Эксперт Национального института системных исследований проблем предпринимательства опубликовал свое критическое мнение о том, как федеральные министерства используют механизм "оценки регулирующего воздействия"

Эксперт Национального института системных исследований проблем предпринимательства опубликовал свое критическое мнение о том, как федеральные министерства используют механизм так называемой "оценки регулирующего воздействия". В качестве примера он привел инициативу разрешить употреблять алкоголь на стадионах.

Владимир Володин,
эксперт Национального института системных исследований проблем предпринимательства:

Как известно, любую здравую мысль при желании можно довести до абсурда. А уж как можно использовать любой инструмент…

Не очень приметная на новостных лентах информация: "Минэкономразвития предлагает разрешить продажу вина и винных напитков на стадионах во время спортивных мероприятий. Об этом говорится в заключении министерства об оценке регулирующего воздействия (ОРВ) на законопроект о совершенствовании регулирования розничной продажи алкогольной продукции".

Поправки в закон № 171 предусматривают не распространять запрет на розничную продажу алкогольной продукции на спортивных сооружениях и прилегающих территориях на пиво, пивные напитки, сидр, медовуху. "Полагаем, что при допущении реализации пива и пивных напитков в ходе спортивных мероприятий возможно также и допущение вина и винных напитков", — указывает министерство.

Мельком скажем, как хорош список вин и винных напитков, приводимых Минэкономразвития: сидр, медовуха. Но еще с советских времен спутниками немалой части наших болельщиков, любивших взбодрить себя на стадионе, были дешевые крепленые вина "Агдам", портвейн "777". Почему они не включены в список сейчас?

Только что произошел серьезный скандал на стадионе в ФРГ: болельщики питерского "Зенита" во время матча их клуба с "Боруссией" сожгли некий немецкий баннер в цветах национального флага Германии. Сейчас с санкциями, которые могут применить к "Зениту" за такое поведение его болельщиков, разбираются в УЕФА. Были ли фанаты под хмельком, или все происходило согласно старому анекдоту: "Тетка, закапай нам для окосения по пять капель спирта в глаза, а дурные мы и так", — не имеет особого значения.

Но для нас главное в этом случае другое: "МЭР отмечает, что такое решение принято с учетом мнения участников публичных консультаций по законопроекту". Проще говоря, проект проходил процедуру оценки регулирующего воздействия, и именно в процессе положенного обсуждения были высказаны такие предложения. И вот уже "министерство считает целесообразным рассмотреть возможность исключения из запрета на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5% объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания на спортивных мероприятиях".

Кто еще будет вспоминать сидр и медовуху? 16,5% — это крепленые вина, в том числе уже названные выше. И можно не сомневаться: если удастся пробить искомые 16,5%, за которые ратуют винные лоббисты, то вскоре водочные лоббисты пробьют тем же методом и 40%.

Но, будем честными, эта история еще не так страшна. Сейчас на правительственном портале висит другой документ, накладывающий запрет на закупки иностранного медицинского оборудования и расходных материалов для отечественной медицины. Он тоже проходит процедуру ОРВ, и в итогах обсуждения сказано, что замечаний в отведенный срок не поступало.

Странное дело: автор этих строк за последние дней десять прочитал полторы дюжины статей, опубликованных в основном на ресурсах, связанных с медициной, а в процессе обсуждения в рамках ОРВ замечаний не поступало.

А ведь речь идет уже не о том, будут ли болельщики проносить на стадионы спиртное тайком или открыто. Речь о том, какими сложными медицинскими приборами сможем воспользоваться при лечении мы, наши дети и внуки. Сегодня ряд исследований можно пройти лишь в некоторых медицинских учреждениях и за плату в 20 тыс. рублей. Чиновники Минпромторга хотят, чтобы и это стало невозможно, или чтобы цена выросла до 50 тысяч?

И опять все прикрывается процедурами ОРВ. Того самого ОРВ, которое должно бы исключить подобные вещи.

Когда речь заходит об оценке регулирующего воздействия и вопросах "умного регулирования", стоит четко представлять, что наши чиновники и наши лоббисты сделают все возможное, чтобы обратить систему, призванную бороться с ними, в свое грозное оружие. И тогда "умное регулирование" станет регулированием "хитрым", а что будет с ОРВ, нам отчетливо показали на приведенных двух примерах.

Система, которая призвана защищать страну от произвола тех же чиновников и тех же лоббистов, в первую очередь должна быть защищена от него сама. И, очень возможно, сегодня это — одна из основных задач, поскольку противная сторона свои козыри предъявила.


altapress.ru

 

03.04.2014