Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу N А41-47767/13

Заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за искажение деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции удовлетворено правомерно, так как в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, отражение данных объема возврата продукции в разных декларациях не повлекло за собой искажения итогов, указанных в декларациях.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2014 г. по делу N А41-47767/13

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: Степаненко Т.В., доверенность от 10.12.2012,
от заинтересованного лица: Воронов А.В., доверенность от 21.01.2014 N 1-13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2013 по делу N А41-47767/13, принятое судьей Бобриневым А.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктория" к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) об оспаривании постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее - общество, ООО "Виктория", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган, заинтересованное лицо) от 10.09.2013 N 05-13/1938-7 о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылался на отзыв на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со "статьями 266", "268" АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в МРУ Росалкогольрегулирования ООО "Виктория" представило декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 2 квартал 2013 года.
Должностным лицом управления в ходе проверочных мероприятий установлено искажение данных деклараций, а именно: сверкой показателей декларации об объемах оборота алкогольной продукции (приложение N 5) с декларацией об объемах закупки алкогольной продукции (приложение N 7) за 2 квартал 2013 года установлено, что общество допустило искажение данных деклараций в части отражения возврата в объеме - 9 773,658 дал; сверкой показателей декларации об объемах оборота алкогольной продукции (приложение N 5) с декларацией об объемах поставки алкогольной продукции (приложение N 6) общество допустило искажение данных деклараций в части отражения возврата в общем объеме - 9 773,658 дал; сведения об объемах поставки алкогольной продукции, отраженные в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6), не соответствуют данным, отраженным в декларации об объемах закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 7) в части отражения возврата алкогольной продукции по контрагенту ООО ОНИКС-М" в общем объеме - 828,935 дал, ООО "Мариинский спиртзавод" в общем объеме - 10 000 дал; сведения об объемах поставки алкогольной продукции отраженные в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6), не соответствуют данным, отраженным в декларации об объемах закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 7) с контрагентом ООО "МНОГОПРОФИЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "КОНТИНЕНТ" в общем - 4777,500 дал; сведения об объемах закупки алкогольной продукции ООО "Виктория", отраженные в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 7), не соответствуют, отраженным в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6) по контрагентам: ООО "РУСВИНТОРГ" в общем объеме 602,592 дал; ООО "ДИЛАНЖ" в общем объеме - 13,200 дал.
20.08.2013 в отношении ООО "Виктория" по факту выявленного административного правонарушения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО составлен протокол N 05-13/1938-6 об административном правонарушении предусмотренном "статьей 15.13" КоАП РФ.
10.09.2013 в отношении ООО "Виктория" уполномоченным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 05-13/1938-7, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
В постановлении административным органом сделаны выводы о нарушении обществом требований "части 1 статьи 14", "части 1 статьи 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ), "Постановления" Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей", "приказа" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012 N 237 "О формате представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей".
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о его оспаривании.
Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
При этом суд указал, что отражение данных объема возврата продукции в разных декларациях не повлекло за собой искажение итогов указанных в декларации за 2 квартал 2013.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам
В соответствии с "частью 6 статьи 210" АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
"Статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Состав такого административного правонарушения является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наличия или отсутствия вредных последствий.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены "Законом" N 171-ФЗ.
Согласно "пункту 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В "пункте 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.
В соответствии с "пунктом 15" Правил N 815, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 установлен "Порядок" заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок, утвержденный Приказом N 231).
В соответствии с "пунктом 1.1" Порядка при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации и при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков индивидуальные предприниматели заполняют формы деклараций, предусмотренных "Правилами" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", а именно: "об объеме оборота" этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация N 5); "об объеме поставки" этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация N 6); "об объеме закупки" этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация N 7);
Заполнение "Декларации N 6" осуществляется по объемам поставки продукции по получателям продукции по кодам видов продукции в разрезе производителей и импортеров продукции" ("пункт 8.3" Порядка, утвержденного Приказом N 231).
Согласно "пункту 8.6" Порядка, утвержденного Приказом N 231 сведения о возвратах продукции Поставщику указываются в "Декларации N 6" в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения.
В соответствии с "пунктом 9.6" Порядка, утвержденного Приказом N 231 сведения о возвратах продукции от Получателей указываются, в "Декларации N 7" в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения.
Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.
Из материалов дела следует, что ООО "Виктория", являющаяся поставщиком, заполняя "раздел" Декларации N 6 "Сведения о Получателе" должна фиксировать данные той организации, которая выступает по отношению к ней Получателем и отражает объемы поставляемой продукции Получателям.
Порядок заполнения в "Декларации N 6" представляет собой данные об объемах поставки продукции от Поставщика к Получателю, в разделе "Возвраты" отражаются данные о возвратах продукции от Получателя к Поставщику.
Ввиду того, что порядок заполнения представляет собой данные об объемах закупки алкогольной продукции Получателем у Поставщика, следовательно, в разделе "Возвраты" должны быть отражены данные о возвратах продукции уже от Получателя к Поставщику.
Заявителю вменяется расхождение данных между сведениями, включенными в декларацию и фактическими данными.
Объективную сторону предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ правонарушения характеризует включение в декларацию заведомо искаженных данных, влекущих занижение объема закупок и поставок алкогольной продукции.
Таким образом, вменяя лицу нарушение указанной "статьи", административный орган должен, в данном случае, доказать включение обществом в декларацию заведомо искаженных данных, что в данном случае в нарушение "статьи 65", "части 4 статьи 210" АПК РФ административным органом не доказано.
Исходя из смысла "статьи 15.13" КоАП РФ, включение в декларацию заведомо искаженных данных предполагает не любое искажение сведений, а заведомое искажение данных, касающихся объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и административная ответственность наступает при доказанности вины в форме умысла.
Судом первой инстанции правомерно указано, что с учетом "Порядка", утвержденного Приказом N 231 не следует обязанность декларанта указывать объем возврата поставленной продукции от всех Получателей; данные объема возврата Поставщиков и Покупателей не отсутствуют, а отражены в разных Декларациях (объем возврата от Покупателя ООО "ОНИКС-М" - 828,935 дал отражен в "Декларации N 6", объем возврата в адрес Поставщиков ООО "РУСВИНТОРГ" - 602, 592 дал и ООО "Мариинский спиртзавод" - 10 000 дал в "Декларации N 7").
Таким образом, отражение данных объема возврата продукции в разных декларациях не повлекло за собой искажение итогов указанных в декларации за 2 квартал 2013, что указывает на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
В силу "части 1 статьи 2.2" КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
"Статья 1.5" КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным "Кодексом", и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В этой связи следует вывод о том, что МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО не доказана субъективная сторона вменяемого административного правонарушения, так как анализ представленных документов свидетельствует о том, что заявителем не искажались данные при заполнении деклараций об объемах оборота, поставки, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На основании "части 4 статьи 210" АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административный орган в материалы дела не представил.
В соответствии со "статьей 24.5" КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание отсутствие события вмененного обществу административного правонарушения, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" КоАП РФ.
Доводы, приведенные МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.
Несогласие МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь "статьями 266", "268", "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2013 по делу N А41-47767/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО

Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА

 

17.03.2014