Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014 по делу N А06-6651/2013

Требование: О признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2014 г. по делу N А06-6651/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "24" января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "31" января 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,
при участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Астраханский ликеро-водочный завод" - Федорович С.В., доверенность от 10.01.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344000, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, 2 А, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156)
на решение арбитражного суда Астраханской области от 11 ноября 2013 года по делу N А06-6651/2013 (судья Гущина Т.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению открытого акционерного общества "Астраханский ликеро-водочный завод" (414000, г. Астрахань, ул. Ахшарумова, 92, ОГРН 1023000829532, ИНН 3017002393)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344000, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, 2 А, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156)
о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Открытое акционерное общество "Астраханский ликероводочный завод" (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее административный орган, управление) от 22.08.2013 года N 07-10/420 о привлечении к административной ответственности по "статье 14.19" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 70000 рублей.
Решением арбитражного суда Астраханской области от 11 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 10 декабря 2013 года.
В соответствии с "ч. 3 ст. 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
В порядке "ст. 163" АПК РФ в судебном заседании, открытом 21.01.2014 объявлялся перерыв до 24.01.2014 года до 09 часов 10 минут.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, по результатам анализа представленных обществом деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2013 года, управлением установлено несоответствие данных деклараций и сведений ЕГАИС, а именно
- заявка о фиксации в ЕГАИС режимом 004 "производство готовой продукции" (Водка "Каспийские Зори", 40% - 177,65 дал, Водка "Стар. Астрахань", 40% - 66,8 дал, Водка "Север-Юг", 40% - 22,36 дал, Водка "Роуминг", 40% - 67,16 дал) N 13015000001570035, дата измерения с 20.06.2013 по 20.06.2013 зафиксированы в ЕГАИС 24.06.2013, номер подтверждения фиксации 92000003623874;
- заявка о фиксации в ЕГАИС режимом 004 "производство готовой продукции" (Настойка горькая "Стрелецкая", 27% - 17,8) N 13015000001569005, дата измерения с 19.06.2013 по 19.06.2013 зафиксированы в ЕГАИС 21.06.2013, номер подтверждения фиксации 92000003617465.
На основании установленных фактов в отношении общества административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2013 N 07-10/420.
Постановлением должностного лица управления от 22.08.2013 г. N 07-10/420 общество привлечено к административной ответственности по "ст. 14.19" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Установив наличие в действиях ОАО "Астраханский ликероводочный завод" событие и состав вмененного административного правонарушения, арбитражный суд первой инстанции вместе с тем пришел к выводу о пропуске административным органом установленного "статьей 4.5" КоАП Российской Федерации срока привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
"Статей 14.19" КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.
В соответствии со "статьей 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее - Закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2.1 статьи 8" настоящего Федерального закона.
Согласно "пункту 16 статьи 2" Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям "статьи 8" Закона N 171-ФЗ.
В соответствии со "статьей 8" Федерального Закона N 171-ФЗ обязанность по соблюдению требований к АСИиУ возложена на организации, использующие оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Требования к АСИиУ определены "Постановлением" Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее "Постановление" Правительства N 396), в соответствии с пунктом 2 которого, АСИиУ должны обеспечивать передачу информации в соответствии с установленным перечнем и форматом техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.
Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее Правила), утверждены "постановлением" Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей (далее - "постановление" Правительства N 380).
Порядок и сроки предоставления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме производства и оборота продукции, об объеме производства и оборота продукции утвержден Приказом N 150.
В соответствии с пунктом 3.2. "Приложения N 4" к Приказу N 150, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществом сведения об объеме произведенной алкогольной продукции
- 19.06.2013 (Настойка горькая "Стрелецкая", 27% - 17,8) сформированные в суточном файле АСИиУ от 19.06.2013, должны были быть переданы в ЕГАИС и зафиксированы в срок до 20.06.2013 включительно. Согласно сведениям ЕГАИС - фактически переданы и зафиксированы 21.06.2013;
- 20.06.2013 (Водка "Каспийские Зори", 40% - 177,65 дал, Водка "Стар. Астрахань", 40% - 66,8 дал, Водка "Север-Юг", 40% - 22,36 дал, Водка "Роуминг", 40% - 67,16 дал), сформированные в суточном файле АСИиУ от 20.06.2013, должны были быть переданы в ЕГАИС и зафиксированы в срок до 21.06.2013 включительно. Согласно сведениям ЕГАИС - фактически переданы и зафиксированы 24.06.2013.
Согласно "ч. 1 ст. 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с "ч. 2 ст. 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим "Кодексом" или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного судам первой и апелляционной инстанций не представлено.
Следовательно, вина открытого акционерного общества "Астраханский ликеро-водочный завод" в совершении административного правонарушения, предусмотренного "ст. 14.19" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.
Вместе с тем, судом первой инстанции оспариваемое постановление правомерно признано незаконным и отменено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу "части 1 статьи 4.5" КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Привлечение к административной ответственности состоит в назначении лицу, совершившему административное правонарушение, наказания, предусмотренного соответствующим законом. Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности. При этом причины пропуска срока давности не имеют правового значения.
Согласно "пункту 14" постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Аналогичный вывод содержится в "постановлении" Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 5163/11, в соответствии с которым при совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Из анализа приведенных выше норм закона в системной связи с изложенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не является длящимся.
В силу положений "части 1 статьи 4.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное "статьей 14.19" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.
Как было указано выше, 19.06.2013 сведения (Настойка горькая "Стрелецкая", 27% - 17,8), сформированные в суточном файле АСИиУ от 19.06.2013, должны были быть переданы в ЕГАИС и зафиксированы в срок до 20.06.2013 включительно. Согласно сведениям ЕГАИС - фактически переданы и зафиксированы 21.06.2013. 20.06.2013 сведения (Водка "Каспийские Зори", 40% - 177,65 дал, Водка "Стар. Астрахань", 40% - 66,8 дал, Водка "Север-Юг", 40% - 22,36 дал, Водка "Роуминг", 40% - 67,16 дал), сформированные в суточном файле АСИиУ от 20.06.2013, должны были быть переданы в ЕГАИС и зафиксированы в срок до 21.06.2013 включительно. Согласно сведениям ЕГАИС - фактически переданы и зафиксированы 24.06.2013.
Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 20.06.2013 и 21.06.2013 соответственно.
Постановление N 07-10/402 вынесено административным органом 22.08.2013, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по "ст. 14.19" КоАП РФ.
Довод Управления об исчислении срока давности привлечения общества к административной ответственности с 09.07.2013 (дата подачи декларации за 2 квартал 2013), когда контролирующий орган получил возможность установить факт нарушения обществом установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте следует признать ошибочным, поскольку совершение ОАО "Астраханский ликероводочный завод" вменяемого ему в вину административного правонарушения окончилось 20.06.2013 и 21.06.2013, а предлагаемый Управлением подход исчисления срока давности (со дня обнаружения) относит совершенное обществом правонарушение к категории длящихся, что противоречит приведенным выше нормам материального права и правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Довод управления о начале исчисления срока по сведениям, сформированным 20.06.2013, с 22.06.2013 противоречит положениям "ч. 1 ст. 4.5" КоАП РФ. Обязанность по представлению информации, сформированной 20.06.2013, как было указано выше, должна быть исполнена обществом 21.06.2013. Поскольку такая обязанность не исполнена 21.06.2013, соответственно, днем совершения административного правонарушения является 21.06.2013.
Положениями "статьи 1.6" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В рассматриваемом случае Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу принимая 22.08.2013 постановление N 07-10/420 о привлечении ОАО "Астраханский ликероводочный завод" к административной ответственности, предусмотренной "статьей 14.19" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышло за пределы срока, установленного "статьей 4.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно "пункту 6 части 1 статьи 24.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование ОАО "Астраханский ликероводочный завод" и признал постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.08.2013 N 07-10/420 незаконным и подлежащим отмене.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьями 271", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 11 ноября 2013 года по делу N А06-6651/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья
С.Г.ВЕРЯСКИНА

 

20.02.2014