Пятница, 29 марта 2024 г.
Сделать стартовой страницей
Новости
Публикации
Аналитика
Участники рынка
Анализ рынка
Нормативные акты, разъяснения
Судебная практика
Консультации
Проекты нормативных актов
Национальная премия за качество алкогольной продукции
Поиск
Новости компаний
Генпрокуратура потребовала изъять «Кубань-Вино» в собственность государства



ЗАО «Новокубанское», выпускающее коньяки, увеличило убыток вопреки росту выручки



В январе-феврале "Алкогольная группа Кристалл" увеличила выручку на 39%



"Дербентская винодельческая компания" в 2023г увеличила чистую прибыль на 2,3%, выручку - на 16,7%



Суд продлил конкурсное производство на Валуйском ЛВЗ еще на три месяца



Новым генеральным директором АО «Амбер Пермалко» назначен Андрей Семериков



"Дербентский коньячный комбинат" в 2023 году удвоил чистую прибыль




 
Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2014 по делу N А06-5492/2013

Требование: Об аннулировании действия лицензии для осуществления деятельности по реализации алкогольной продукции.

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2014 г. по делу N А06-5492/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Александровой Л.Б.,
судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
при участии представителя истца: Пугачевой О.В., действующей на основании доверенности N 24-П-1/02 от 02 сентября 2013 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жемчужинка", ОГРН 1093015003300, ИНН 3015088652 (г. Астрахань)
на решение арбитражного суда Астраханской области от 31 октября 2013 года по делу N А06-5492/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)
по иску министерства экономического развития Астраханской области, ОГРН 1053000013659, ИНН 3015068230 (г. Астрахань)
к обществу с ограниченной ответственностью "Жемчужинка", ОГРН 1093015003300, ИНН 3015088652 (г. Астрахань)
об аннулировании действия лицензии серии А N 069364 от 25 января 2010 года,

установил:


Министерство экономического развития Астраханской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Жемчужинка" (далее - ООО "Жемчужинка", ответчик) об аннулировании действия лицензии серии А N 069364, регистрационный N 0621-Кир от 25 января 2010 года, выданной Министерством экономического развития Астраханской области обществу с ограниченной ответственностью ООО "Жемчужинка" для осуществления деятельности по реализации алкогольной продукции.
Решением суда заявленное требование удовлетворено. Суд аннулировал действие лицензии серии А N 069364 регистрационный N 0621-Кир от 25 января 2010 года выданную лицензиату ООО "Жемчужинка" для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. С ООО "Жемчужинка" в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в сумме 2000 рублей.
ООО "Жемчужинка" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленного требования. Обращаясь с апелляционной жалобой, общество ссылается на п. 11 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 128-ФЗ, полагая, что в соответствии с указанным положением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.
Министерство экономического развития Астраханской области представило письменный отзыв в порядке "статьи 262" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ООО "Жемчужинка" явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям "статьи 123" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 95546. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 13 декабря 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 14 декабря 2013 года. ООО "Жемчужинка" имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.
В соответствии с "частью 3 статьи 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО "Жемчужинка", надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном "статьей 266" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно "части 1 статьи 268" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, 25 января 2010 года ООО "Жемчужинка" выдана лицензия А N 069364 с правом осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в арендуемом нежилом помещении, расположенном по ул. Свердлова, 99 "а" в Кировском районе г. Астрахани.
31 августа 2012 года министерством экономического развития Астраханской области было направлено письмо в Комитет по развитию торговой, ярмарочной деятельности и общественному питанию администрации муниципального образования "Город Астрахань" об уточнении информации о расположении магазина ООО "Жемчужинка" по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 99 "а" (л.д. 12).
Письмом от 03 октября 2012 года в министерство экономического развития Астраханской области поступил ответ на вышеуказанный запрос с приложением справки Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 02 октября 2012 года N 01.-04-2099, из которой следует, что расстояние от входа в магазин ООО "Жемчужинка", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 99 "а", до входа на границу землеотвода рынка "Большие Исады" составляет 14 м (л.д. 14).
04 декабря 2012 года министерством экономического развития Астраханской области в адрес ООО "Жемчужинка" письмом N 16-П-1/4156 уведомило ООО "Жемчужинка" о том, что магазин, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 99, находится на территории, прилегающей к розничному рынку "Большие Исады", что является нарушением "абзаца пятого пункта 2 статьи 16" Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ). Писмьмо направлено заказным постовым отправлением N 87490 и получено ООО "Жемчужинка" 17 декабря 2012 года (уведомление о вручении л.д. 17).
09 апреля 2012 года министерством экономического развития Астраханской области в адрес Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани было направлено письмо о предоставлении информации в отношении обособленного подразделения ООО "Жемчужинка" по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 99, в части расположения указанного магазина на территории, прилегающей к организациям и (или) объектам, указанным в "пункте 2" Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, с приложением схемы границ прилегающих территорий (л.д. 18-19).
Письмом от 12 апреля 2013 года Управление по строительству, архитектуре и градостроительству уведомило министерство экономического развития Астраханской области о расстоянии от магазина ООО "Жемчужинка", расположенного по ул. Свердлова, 99, до объектов на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, с приложением выкопировки из плана города (л.д. 20).
25 апреля 2013 года министерством в адрес ООО "Жемчужинка" направлено письмо, с уведомлением о том, что магазин по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 99, расположен на территории, прилегающей к розничному рынку "Большие Исады", что является нарушением "абзаца пятого пункта 2 статьи 16" Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ, а также о необходимости представления в министерство экономического развития Астраханской области заявления о досрочном прекращении действия лицензии либо о переоформлении лицензии в связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления (л.д. 22-23). Указанное письмо было получено ООО "Жемчужинка" 30 апреля 2013 года (уведомление о вручении л.д. 24).
ООО "Жемчужинка" после получения данного письма от 25 апреля 2013 года в министерство не обращалось.
Полагая, что ООО "Жемчужинка" в установленный срок не представило заявления о переоформлении лицензии, распоряжением министерства экономического развития Астраханской области N 0799-р от 10 июня 2013 года действие лицензии серии А N 069364 от 25 января 2010 года было приостановлено и министерство экономического развития Астраханской области в порядке "пункта 1 статьи 20" Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании действия лицензии серии А N 069364 от 25 января 2010 года.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об аннулировании действия лицензии серии А N 069364 регистрационный N 0621-Кир от 25 января 2010 года, выданной лицензиату ООО "Жемчужинка" для осуществления деятельности по розничное продаже алкогольной продукции в связи с не представлением ООО "Жемчужинка" в установленный законом срок заявления о переоформлении указанной лицензии.
Апелляционная инстанция находит выводы суда и подтвержденными собранными по делу доказательствами, соответствующими нормам материального права, регулирующим вопросы лицензирования отдельных видов деятельности.
В соответствии со "статьей 18" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции может осуществляться только на основании лицензии.
Такие лицензии в соответствии с указанной "нормой" права выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Суд первой инстанции, руководствуясь "пунктом 1 статьи 6" Федерального закона N 171-ФЗ, пунктом 2.1.7. раздела 2 Положения о министерстве экономического развития Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 8-П, верно установил, что к полномочиям министерства экономического развития Астраханской области как органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции относятся осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 20" Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
Согласно "пункту 2 статьи 16" Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального "закона" от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального "закона" "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Закон N 128-ФЗ), не допускается розничная продажа алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях.
"Пунктом 4" указанной статьи определено, что, к прилегающим территориям, указанным в "пункте 2" настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данные изменения в соответствии со "статьей 6" Закона N 218-ФЗ вступили в силу с 22 июля 2011 года.
"Пунктом 11 статьи 5" Закона N 128-ФЗ предусмотрено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального "закона", действуют до окончания срока их действия.
"Правила" определения органами границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены "Постановлением" Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 (далее - Правила), в соответствии с пп. "б" п. 2 которых розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Астраханской области от 05 февраля 2013 года N 4/2013-ОЗ определены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области.
В соответствии с "пунктом 8" Правил администрацией г. Астрахани принято постановление от 19.04.2013 N 2974 "Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - Правила N 2974), которым установлено минимальное значение расстояния от розничных рынков в размере 30 метров.
Вместе с тем уполномоченным органом установлено, что магазин заявителя по ул. Свердлова, д. 99 "а" в г. Астрахани расположен на расстоянии 14 метров от входа на территорию розничного рынка "Большие Исады". Данное обстоятельство нарушает требования действующего в настоящее время законодательства в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Лицензия А N 069364 выдана ООО "Жемчужинка" на право осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на срок с 30 января 2010 года по 30 января 2015 года. Местом осуществления деятельности заявителя указан магазин, расположенный по ул. Свердлова, д. 99 "а" в г. Астрахани.
Лицензионным условием осуществления указанного вида деятельности является требование о соблюдении заявителем действующего законодательства, норм и "правил".
"Частью 11 статьи 5" Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия.
Вместе с тем, анализ приведенных выше норм не означает того обстоятельства, что организация, осуществляющая деятельность на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной до 22 июля 2011 года, действие которой не прекращено, не должна соблюдать лицензионные требования, вытекающие из действующего на момент осуществления деятельности законодательства.
Организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности, если место нахождения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22 июля 2011 года, действует до окончания срока ее действия в отношении лицензиата, место нахождения которого соответствует особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указано место нахождения лицензиата, которое не соответствует этим особым требованиям.
Следовательно, лица, получившие лицензии до 22 июля 2011 года, обязаны обеспечить с 01 июля 2012 года соблюдение требований, в том числе "пункта 2 статьи 16" Федерального закона N 171-ФЗ в редакции Закона N 218-ФЗ, Правил N 2974.
При этом в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается ("статья 20" Федерального закона N 171-ФЗ).
Таким образом, довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для обращения с заявлением о переоформлении лицензии судом апелляционной инстанции признан несостоятельным.
10 июня 2013 года для приведения заявителем в соответствие осуществляемой деятельности министерство экономического развития Астраханской области вынесло распоряжение от 10 июня 2013 года N 0799-р о приостановлении на срок с 14 июня 2013 года по 14 июля 2013 года действия лицензии А N 069364.
Однако в установленный срок ООО "Жемчужинка" выявленное нарушение не устранило, заявление о переоформлении лицензии не предоставило, что послужило основанием для принятия министерством экономического развития Астраханской области решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии серии А N 069364.
"Статьей 20" Федерального закона N 171-ФЗ определен перечень оснований, предусматривающих право лицензирующего органа приостановить действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, одним из которых является не предоставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.
В соответствии с "абзацем 22 пункта 3 статьи 20" Федерального закона N 171-ФЗ не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.
Обстоятельства, связанные с приостановлением лицензии А N 069364, выданной ООО "Жемчужинка", были предметом рассмотрения по делу N А06-5450/2013 об оспаривании распоряжения министерство экономического развития Астраханской области от 16.07.2013 N 0995-р "О приостановлении действия лицензии ООО "Жемчужинка" по тем же основаниям. Вступившими в законную силу судебными актами (решение арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года, постановление суда апелляционной инстанции от 04 февраля 2013 года) установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с "ч. 2 ст. 69" АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Следовательно, довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для принятия решения об аннулировании лицензии основано на неправильном толковании норм материального права и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом обсуждения в суде первой инстанции. Аналогичные обстоятельства изложены обществом в отзыве, поступившим в суд первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не ссылается на то, каким обстоятельствам не была дана оценка, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.
Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со "статьей 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.
Апелляционная жалоба ООО "Жемчужинка" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь "статьями 268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:


Решение арбитражного суда Астраханской области от 31 октября 2013 года по делу N А06-5492/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жемчужинка" (г. Астрахань) - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА

Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
 

20.02.2014