Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу N А82-7859/2013

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу N А82-7859/2013
Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении ООО к административной ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ.

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2014 г. по делу N А82-7859/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2014 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,
без участия сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.10.2013 по делу N А82-7859/2013, принятое судом в составе судьи Красновой Т.Б.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новое дело" (ИНН: 7612036140, ОГРН: 1067612017681)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН: 7710757158, ОГРН: 1097746596672),
третье лицо: департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области,
о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2013 по делу об административном правонарушении N 05-13/1113-1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новое дело" (далее - заявитель, ООО "Новое дело", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - ответчик, Управление, административный орган) от 21.05.2013 по делу об административном правонарушении N 05-13/1113-1, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании "статьи 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области (далее - третье лицо, Департамент), должностным лицом которого установлен факт совершения ООО "Новое дело" административного правонарушения и в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.
Решением суда от 28.10.2013 требования Общества были удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с отсутствием неопровержимых доказательств наличия в действиях (бездействии) ООО "Новое дело" вины в совершении вмененного административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, административный орган обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Ответчик опровергает вывод суда о возможном сбое в программном обеспечении Росалкогольрегулирования, в результате которого отправленный от имени Общества файл, содержащий соответствующие декларации, мог сформироваться с ошибками и не поступить в надлежащем виде, отмечая, что представленные заявителем протоколы загрузки файлов принадлежат другим организациям. По мнению административного органа, ООО "Новое дело" имело возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), "Правилами" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными "постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила N 815), а также приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 N 237 "О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя вины в совершении вмененного административного правонарушения.
ООО "Новое дело" и Департамент письменные отзывы на апелляционную жалобу административного органа не представили.
Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Заявитель просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В соответствии со "статьей 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном "статьями 258", "266", "268" АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Новое дело" на основании лицензии от 21.07.2011 N 76РПА0000840 (76202711/Л0457) осуществляет розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.05.2013 (том 1 л.д. 118-125).
Департаментом государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области был установлен факт непредставления Обществом в установленный срок (до 10.04.2013) декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за I квартал 2013 года по форме согласно "приложению N 11" к Правилам N 815.
07.05.2013 по факту несвоевременного представления декларации должностным лицом Департамента в отношении ООО "Новое дело" в присутствии его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена "статьей 15.13" КоАП РФ (том 1 л.д. 21-22). В протоколе указано, что фактически декларация в уполномоченный орган была представлена 23.04.2013
21.05.2013 по результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления вынесено постановление N 05-13/1113-1, согласно которому ООО "Новое дело" было привлечено к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (том 1 л.д. 11-16).
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции установил, что обязанность по направлению соответствующей декларации в административный орган была исполнена заявителем в установленные сроки; однако в связи с ее непоступлением адресату 23.04.2013 Обществом была осуществлена повторная отправка. Исследовав в совокупности представленные сторонами протоколы обработки деклараций, скриншоты личного кабинета Общества, распечатанные страницы форума технической поддержки Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, суд пришел к выводу о возможном сбое в программном обеспечении административного органа, в результате которого отправленный от имени Общества файл сформировался с ошибками и не поступил в надлежащем виде, в связи с чем, учитывая положения "части 4 статьи 1.5" КоАП РФ, не усмотрев в деле неопровержимых доказательств наличия в действиях (бездействии) Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.
В соответствии с "частью 6 статьи 210" АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
"Частью 1 статьи 65", "частью 3 статьи 189" и "частью 4 статьи 210" АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
"Статьей 15.13" КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых отношений) была установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены "Законом" N 171-ФЗ.
Согласно "пункту 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В "пункте 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.
Порядок предоставления деклараций и их форма установлены в "Правилах" N 815, пунктом 13 (в действующей в тот момент редакции) которых определено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.
В соответствии с "пунктом 15" Правил N 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В силу пункта 16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.
Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.
Согласно "пункту 19" Правил N 815 декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к данным Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Департаментом государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области Обществу было вменено несвоевременное представление соответствующей декларации за I квартал 2013 года.
Вместе с тем "частью 1 статьи 1.6" КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно "статье 2.1" КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным "Кодексом" или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В соответствии с "частью 1 статьи 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных "частью 2 статьи 26.2" КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что законный представитель ООО "Новое дело" Балыбина Л.А., присутствовавшая при составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении, факт нарушения срока представления в контролирующий орган соответствующей декларации отрицала, кроме того, представив должностному лицу Департамента сохраненные протоколы обработки, отмечала, что своевременно и надлежащим образом сформированные файлы (с указанием на их конкретные реквизиты) были загружены на сайт контролирующего органа 10.04.2013 (том 1 л.д. 17-18).
В своем заявлении о признании незаконным и отмене постановления Управления заявитель отмечал, что повторное направление декларации 23.04.2013 было осуществлено по просьбе консультанта департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, при этом декларация была отправлена немедленно, со ссылкой на что Общество обосновывало факт наличия у него готовых деклараций и отсутствия мотивации для их ненаправления.
Из имеющихся в распоряжении Общества сформированных электронных отчетов (протоколов обработки) от 10.04.2013 (том 1 л.д. 17-18) следует, что заявителем в адрес контролирующего органа направлялись файлы R1 и R2, в наименовании обоих файлов, сформированных с использованием специального программного обеспечения в автоматическом режиме, присутствует указание на ИНН ООО "Новое дело" (7612036140), вместе с тем в протоколе обработки файла R2 содержится иной ИНН декларанта (761200008013).
Несмотря на то, что согласно распечаткам из личного кабинета декларанта, на которые ссылается административный орган, декларации по формам N 11 и N 12 представлены в контролирующий орган 23.04.2013 и являются первичными (том 1 л.д. 153), обе декларации (файлы R1 и R2) согласно отчетам от 10.04.2013 были успешно обработаны и сохранены в базу.
При составлении должностным лицом Департамента протокола об административном правонарушении представитель ООО "Новое дело" ссылался на имевшие место 10.04.2013 технические сбои в программном обеспечении при приеме деклараций.
В представленном в суд заявлении заявитель также указывает на проблемы технического характера (сбои на сервере Росалкогольрегулирования из-за перегрузки базы), вследствие наличия которых декларация не была принята к рассмотрению по причинам, не зависящим от Общества. В подтверждение своих аргументов заявитель приводит многочисленную переписку на форуме технической поддержки Росалкогольрегулирования, свидетельствующую о возникающих у декларантов трудностях, связанных с невозможностью отправки в контролирующий орган сформированных деклараций, а также разъяснения одного из администраторов сайта об имевших место фактах ошибочного распределения поданных деклараций в уполномоченные органы исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации.
Указанные обстоятельства ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении оспариваемого постановления ответчиком не исследовались и не проверялись. Приведенные Обществом в подтверждение правомерности своей позиции доводы и обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуты; представленные Управлением распечатки из личного кабинета декларанта об отсутствии сбоев в программном обеспечении административного органа, повлекшего за собой формирование декларации в ненадлежащем виде, не опровергают позицию Общества.
Вместе с тем в силу "части 4 статьи 1.5" КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции на основании достаточной совокупности доказательств, которым при правильном применении "статьи 71" АПК РФ дана надлежащая правовая оценка, обоснованно не усмотрел в деле неопровержимых доказательств наличия в действиях (бездействии) ООО "Новое дело" вины в совершении вмененного административного правонарушения, что при непредставлении административным органом в нарушение возложенного на него бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, достаточных доказательств обратного свидетельствует о незаконности вынесенного в отношении Общества постановления.
Доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции, однако, подлежат отклонению, поскольку они не опровергают выводы, сделанные судом первой инстанции. Ссылки на то, что представленные заявителем протоколы загрузки файлов принадлежат другим организациям, бездоказательны.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Управления от 21.05.2013 по делу об административном правонарушении N 05-13/1113-1.
Нормы материального и процессуального права судом применены правильно. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в "части 4 статьи 270" АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со "статьей 30.2" КоАП РФ и "статьей 208" АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь "статьями 258", "268", пунктом 1 "статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.10.2013 по делу N А82-7859/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным "кодексом" Российской Федерации.

Председательствующий
Г.Г.ИВШИНА

Судьи
А.В.КАРАВАЕВА
П.И.КОНОНОВ

 

20.02.2014