Требование: О привлечении ООО к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от Росалкогольрегулирования: Горбанев Андрей Станиславович, удостоверение, по доверенности от 10.01.2013 N 61А1879387 в порядке передоверия по доверенности от 19.12.2012 N 60, по доверенности от 20.12.2013 N 62,
от ООО "ТД "Виктория": Куиз Рабиет Еристемовна, паспорт, по доверенности от 06.12.2013 N 76, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 31.10.2013 по делу N А01-1855/2013, принятое судьей Шебзуховым З.М.
по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория" к административной ответственности, предусмотренной "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ,
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) обратилось в арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория" (далее - ООО "ТД "Виктория") к административной ответственности, предусмотренной "частью 1 статьи 14.43" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 31.10.2013 отказано в удовлетворении заявления службы. Решение мотивировано тем, что материалами дела не доказано совершение обществом правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, Росалкогольрегулирование обжаловало его в порядке, определенном "главой 34" АПК РФ. В апелляционной жалобе служба просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что экспертное заключение является надлежащим доказательством по делу, которым подтверждается внесение в вино ароматизаторов.
Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования службы о привлечении общества к административной ответственности.
Представитель ООО "ТД "Виктория" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
По мере заслушивания позиций сторон по делу суд огласил и с участием сторон исследовал письменные материалы дела.
Состоялись прения.
В соответствии со "ст. 163" АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 10.01.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 17.06.2013 начальником отдела организации и проведения экспертиз Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка вынесено определение N 101-04/13 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "ТД "Виктория".
В определении указано, что в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении N 92-03/13 в отношении ООО "Фирма С-2" проведена экспертиза алкогольной продукции, а именно: вино столовое полусладкое красное "Изабелла" дата розлива 01.04.2013 и 03.04.2013, произведенного ООО "Торговый дом "Виктория". По результатам экспертизы алкогольной продукции установлено ее несоответствие требования государственных стандартов, а именно:
- органолептическим показателям;
- массовой концентрации золы;
- массовой концентрации глицерина.
В период с 17.06.2013 по 19.06.2013 в ходе осмотра помещений и территорий, принадлежащих ООО "ТД "Виктория" по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Промышленная, 56Б для проведения экспертизы на предмет соответствия национальным стандартам взят образец алкогольной продукции вино столовое полусладкое красное "Изабелла", 3 л (пакет в коробке), спирт 10-12%, сахар 40 г/дм3 производства ООО "ТД "Виктория" (протокол о взятии проб и образцов от 17.06.2013 N 101-04/13-2) в количестве 4 единицы.
Определением от 19.06.2013 N 101-04/13-3 по делу назначено проведение экспертизы, проведение экспертизы поручено Государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности Россельхозакадемии (г. Москва, ул. Россолимо, д. 7), перед экспертом поставлены следующие вопросы:
- подтвердить либо опровергнуть соответствие предоставленных образцов готовой алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия";
- подтвердить либо опровергнуть содержание в предоставленных образцах готовой алкогольной продукции спиртов невиноградного происхождения, непищевого происхождения, других спиртов (если да, то каких?);
- подтвердить либо опровергнуть содержание в предоставленных образцах готовой алкогольной продукции синтетических красителей, других синтетических веществ (если да, то каких?);
- подтвердить либо опровергнуть содержание в предоставленных образцах готовой алкогольной продукции ароматизаторов (если да, то каких?);
- подтвердить либо опровергнуть содержание в представленных образцах готовой алкогольной продукции токсичных примесей и веществ, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (если да, то каких?);
- подтвердить либо опровергнуть соответствие образцов представленной алкогольной продукции физико-химическим и органолептическим требованиям ГОСТ Р52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия";
- подтвердить либо опровергнуть соответствие состава сырья в представленных образцах готовой алкогольной продукции составу, указанному на этикетке;
- подтвердить или опровергнуть содержание в представленных образцах готовой алкогольной продукции массовой концентрации глицерина и массовой концентрации золы;
- подтвердить либо опровергнуть соответствие представленных образцов готовой алкогольной продукции требованиям "СанПин" 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" инд. 1.8.7 и "Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно эпидемиологическому надзору (контролю)", утвержденным "решением" комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.
По результатам экспертизы начальником отдела организации и проведения экспертиз Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в отношении ООО "ТД "Виктория" составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2013 N 101-04/13-ЮЛ по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ.
В протоколе указано, что согласно заключению эксперта ГНУ ВНИИПБ и ВП Россельхозакадемии, направленному письмом от 04.07.2013 N 492/1-22 (вх. N Вх-6164 от 05.07.2013) вино столовое полусладкое красное "Изабелла" дата розлива 06.06.2013:
- не соответствует наименованию по органолептическим показателям;
- указанный образец произведен с нарушением технологии производства, о чем свидетельствует показатель массовой концентрации золы - ниже минимального значения, определенного для красных вин;
- а также выявлено присутствие компонентов пищевых ароматизаторов (нарушение "п. 4.2" ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия").
Таким образом, по мнению административного органа, обществом "ТД "Виктория" совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно:
- в производстве и хранении в целях последующей реализации алкогольной продукции, не соответствующей национальным стандартам Российской Федерации, производства ООО "ТД "Виктория" вина столового полусладкого красного "Изабелла" дата розлива 06.06.2013 крепость 10-12%, пакет в коробке 3 литра.
Протокол составлен с участием представителя ООО "ТД "Виктория".
В соответствии со "ст. 23.1" КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения заявления о привлечении ООО "Торговый дом "Виктория" к административной ответственности, предусмотренной "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ.
"Частью 6 статьи 205" АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
"Частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных "статьями 9.4", "10.3", "10.6", "10.8", частью 2 "статьи 11.21", "статьями 14.37", "14.44", "14.46", "20.4" КоАП РФ.
В силу "части 1 статьи 46" Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального "закона" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В соответствии со "ст. 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с "пунктом 11 статьи 2" Федерального закона N 171 -ФЗ вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 (за исключением вина с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения) до 16,5 (за исключением столового вина) процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, а также без добавления (за исключением столового вина) концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла. Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения может иметь содержание этилового спирта не менее 4,5 процента объема готовой продукции. Содержание этилового спирта в столовом вине не должно превышать 15 процентов объема готовой продукции. При производстве столового вина допускается добавление концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла для увеличения содержания этилового спирта (обогащение) или подслащивания. При обогащении или подслащивании добавление концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла осуществляется в количестве, которое может увеличить содержание этилового спирта в объеме готовой продукции не более чем на 4 процента. При производстве столового вина обогащение осуществляется путем добавления концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла в виноградное сусло, подвергшееся неполному брожению, или в вино, в котором процесс брожения не окончен, а подслащивание - на любой стадии технологического процесса до момента розлива.
Технические требования к столовому вину установлены ГОСТ Р 525232006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия".
Согласно пункта 4.1.1 национального стандарта "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия. ГОСТ Р 52523-20062 (утв. "Приказом" Ростехрегулирования от 28.02.2006 N 15-ст) столовые вина и столовые виноматериалы должны быть приготовлены в соответствии с требованиями данного стандарта по технологическим инструкциям, утвержденным для конкретных наименований вин в установленном порядке.
Столовые вина и столовые виноматериалы в зависимости от массовой концентрации сахаров могут быть сухими, полусухими, полусладкими и сладкими. Столовые вина и столовые виноматериалы могут быть белыми, розовыми и красными.
Пунктом 4.1.2. ГОСТа Р 52523-2006 установлено, что столовые вина и столовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений. В столовых виноматериалах допускается опалесценция. "Пунктом 4.1.4" ГОСТ Р 52523-2006 органолептические и физико-химические показатели столовых вин конкретных наименований должны соответствовать требованиям технологической инструкции, утвержденной в установленном порядке.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие в действиях ООО "ТД "Виктория" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что доказательством совершения правонарушения в виде несоответствия производимого обществом вина обязательным требованиям является заключение эксперта ГНУ ВНИИПБ и ВП Россельхозакадемии (вх. N Вх-6164 от 05.07.2013 - л.д. 51-54), а также протоколы испытаний, на основании которых составлено заключение.
Согласно выводам эксперта образец под шифром 1026 вино столовое полусладкое красное "Изабелла", 3 литра (пакет в коробке), спирт 10-12%,сахар 40 г/дм куб., даты розлива 06.06.2013, производства ООО "ТД "Виктория", ФСМ: 100 229210323, 100 229210351 не соответствует:
- по органолептическим показателям (аромат, вкус) наименованию "вино столовое",
- по наличию золы в концентрации 1,34 г/дм куб., что несколько ниже минимального значения этого показателя, определенных для красных вин -1,4 г/дм. куб.,
- по содержанию жидких пищевых ароматизаторов: бензиловый спирт 0,6 мг/дм.куб. и 1,2 пропиленгликоль в количестве 95,4 мг/дм. куб.
Суд апелляционной инстанции полагает, что экспертное заключение ГНУ ВНИИПБ и ВП Россельхозакадемии является надлежащим доказательством согласно требованиям "ст. ст. 68", "75" АПК РФ и подлежит исследованию судом наряду с иными доказательствами по делу.
В материалах дела отсутствуют доказательства допущения при отборе проб (образцов), проведении лабораторных испытаний таких нарушений ГОСТ Р 51144-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб", которые привели к искажению результатов испытаний.
Вместе с тем, ошибочные выводы суда первой инстанции о существенных нарушениях процедуры отбора проб и проведения испытаний, не привели к принятию неправильного решения.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы эксперта ГНУ ВНИИПБ и ВП Россельхозакадемии не свидетельствуют о совершении обществом правонарушения по "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ.
Так, согласно выводу эксперта вино не соответствует органолептическим показателям (аромат, вкус) наименованию "вино столовое".
Согласно протоколу испытаний N 1-22/1026 аромат: простой, винный, с нетипичным "земляничным" тоном, вкус: простой, винный, с нетипичным "земляничным" тоном.
Административным органом не представлено доказательств того, какому обязательному стандарту не соответствует произведенное обществом "ТД "Виктория" вино по указанным характеристикам вкуса и аромата.
При этом, согласно учебному пособию "Теория и практика дегустации вин" (Симферополь, "Таврида", 2012, Г.Г. Валуйко, Е.П. Шольц-Куликов) наличие особых оттенков аромата часто указывает на происхождение вина или вид винограда, из которого приготовлено вино. Например, Vitis Labruska дает в вине "лисий тон". Вино "Изабелла" изготавливается из винограда сорта Vitis Labruska, в связи с чем для данного вина характерен так называемый "земляничный тон" или "лисий" тон.
Также в качестве несоответствия в экспертном заключении указана концентрация золы в размере 1,34 г/дм куб., что несколько ниже минимального значения этого показателя, определенного для красных вин -1,4 г/дм. куб.
Вместе с тем, ГОСТ Р 52523-2006 не определяет нормативные показатели содержания золы.
Согласно научным исследованиям в литературе "Химия вина" (под редакцией З.Н. Кишковского, И.М. Скурихина - издательство "Пищевая промышленность" 1976 г.), "Методы технохимического контроля в виноделии" (под редакцией Гержиковой В.Г. 2-е изд. - Симферополь: Таврида, 2009) содержание золы в винограде и винах зависит от многих факторов: сорта, почвенно-климатических условий, технологии переработки винограда и может достигать в вине от 1,3 г/дм3 до 4 г/дм.куб., а в винограде и вине произведенном на Северном Кавказе от 1,1 до 2,7 г/л.
Таким образом, согласно пояснениям производителя ООО "ТД "Виктория" пониженное содержание золы является следствием региона производства вина (произрастания винограда) - Северный Кавказ.
В заключении эксперта также указано на следующие несоответствия:
- по содержанию жидких пищевых ароматизаторов: бензиловый спирт 0,6 мг/дм.куб. и 1,2 пропиленгликоль в количестве 95,4 мг/дм.куб.
Вместе с тем, бензиловый спирт также не нормируется ГОСТ Р 52523-2006.
Согласно научным исследованиям в литературе "Химия вина" (под редакцией З.Н. Кишковского, И.М. Скурихина - издательство "Пищевая промышленность" 1976 г.) ароматические спирты встречаются в винограде в незначительных количествах, а в винах несколько больше. Из спиртов ароматического ряда в вине также содержится бензиловый спирт в небольших количествах от 3 до 15 мг/л.
Экспертом при проведении исследований вина производства ООО "ТД "Виктория" обнаружен бензиловый спирт в количестве 0,6 мг/дм. куб., а также в графе 3 протокола испытаний N 1-22/1026/2 указывается, что данный показатель не нормируется, т.е. ГОСТами не установлен.
В материалах дела также отсутствуют доказательства внесения обществом "ТД "Виктория" в вино ароматизаторов.
Эксперт в заключении не делает однозначный вывод о внесении ароматизатора в вино, указывая, что содержание 1,2 пропиленгликоля может говорить о введении ароматизатора.
Фактические причины наличия в вине 1,2 пропиленгликоля экспертом не установлены.
В соответствии со справочником краткого руководства международных методов изготовления вина и анализа сусла наличие в вине 1,2 пропиленгликоля обуславливается естественными процессами, происходящими при производстве вина и его содержание может достигать до 150 мг/л. ("Сборник международных методов анализа вина", Франция, 2012 г.).
Согласно пояснениям производителя ООО "ТД "Виктория" бензиловый спирт и 1,2 пропиленгликоль образовались в вине естественным способом, без внесения данных веществ производителем.
Возможное образование 1,2 пропиленгликоля и бензилового спирта в вине нативным (естественным) способом, нашло отражение в одном из протоколов испытаний N 122/640/2 от 16.05.2013, выданных экспертом института ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемий г. Москва при исследовании образцов вина производства ООО "Торговый Дом "Виктория" в рамках административного дела в отношении ООО "Фирма С-2".
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о несоответствии производимого обществом "ТД "Виктория" вина обязательным требованиям.
В свою очередь, ООО "ТД "Виктория" представило административному органу заключения и протоколы испытаний на "Вино столовое полусладкое красное "ИЗАБЕЛЛА", крепостью 10-12%, емкостью 3 литра, производства ООО "ТД "ВИКТОРИЯ", даты розлива 06.06.2013, N 280 от 15.07.2013, N 451 от 28.06.2013, выданные "НАУЧНЫМ ЦЕНТРОМ ВИНОДЕЛИЯ" ГНУ СКЗНИИС и В Россельхозакадемии, г. Краснодар. Как следует из заключений представленные образцы с датой розлива 06.06.2013 соответствуют ГОСТ 52523-2006 и являются подлинными.
Также обществом 17 июля 2013 года на лабораторные испытания были представлены образцы вина столового полусладкого красного "Изабелла", даты розлива 06.06.2013, емкостью 3 литра, упаковка "пакет в коробке", производства ООО "ТД "Виктория" в испытательную лабораторию ООО "Центр охраны труда" г. Краснодар, которыми сделан вывод, что вино столовое полусладкое красное Изабелла, даты розлива 06.06.13 соответствует ГОСТ Р 52523-2006 по органолептическим и физико-химическим показателям.
В силу "ст. 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, судом не установлено правовых оснований для привлечения ООО "ТД "Виктория" к административной ответственности, предусмотренной "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно "ст. 71" АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований "ст. 71" АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований Росалкогольрегулирования.
Таким образом, основания для отмены решение суда от 31.10.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь "статьями 258", "269" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 31 октября 2013 года по делу А01-1855/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с "частью 5 статьи 271", "частью 1 статьи 266" и "частью 2 статьи 176" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном "главой 35" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
