Требование: О привлечении ООО к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от МРУ РАР по ЮФО: Горбанев Андрей Станиславович, удостоверение, по доверенности от 27.12.2012 Nдов3-15,
от ООО "Долина": Фатулаев Баграм Усеинович, паспорт, по доверенности от 02.12.2013, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 30.08.2013 по делу N А32-15802/2013,
принятое судьей Боровиком А.М.
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Долина" к административной ответственности, предусмотренной "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ,
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - МРУ РАР по ЮФО) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Долина" (далее - ООО "Долина") к административной ответственности, предусмотренной "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ.
Решением от 30.08.2013 суд отказал в удовлетворении заявления. Решение мотивировано тем, что материалами дела не подтверждено совершение обществом правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО обжаловало его в порядке, определенном "главой 34" АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Основные правила производства виноградных вин обязательны для всех предприятий, изготовляющих и разливающих виноградные вина, расположенных на территории Российской Федерации.
В судебное заседание не явились представители ООО "Долина", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От ООО "Долина" в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.
В соответствии со "ст. 156" АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Долина".
Представитель МРУ РАР по ЮФО в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования о привлечении общества к административной ответственности.
В соответствии со "ст. 163" АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 12.12.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель ООО "Долина" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Представитель МРУ РАР по ЮФО поддержал ранее изложенную позицию по существу спора.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества и управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО.
Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 19.03.2013 N 159 должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом "Долина" лицензионных требований, установленных Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в данной сфере (приказ о продлении внеплановой проверки N 227 от 16.04.2013).
Результаты проверки зафиксированы в акте от 19.04.2013 Nу3-а216/11.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в отношении ООО "Долина" составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2013 N 1-17/44 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ.
В протоколе указано, что в результате анализа технологического журнала форма П-9 "Журнал технологической обработки виноматериалов", представленного обществом за 4й квартал 2012 года, купажных актов и накладных по передаче виноматериалов в цех розлива вина, а также сведений базы ЕГАИС МРУ "Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (АП/СП фасованная) за период с 01.10.2012 по 31.12.2012 установлено, что в нарушение части 1 раздела "Общие правила обработки виноградных виноматериалов с целью обеспечения их розливостойкости и методы испытаний виноматериалов на склонность к помутнениям физико-химического характера" п. 1 п. п. 1.5 "Основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции" "Сборника основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции", утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 05.05.1998, обработанные виноматериалы не выдерживаются установленный срок и без выдержки направляются на розлив в потребительскую тару (вина) ранее, чем за 10 дней после обработки, что является нарушением технологического процесса производства.
В соответствии с отраженными в протоколе об административном правонарушении сведениями в период с 01.10.2012 по 31.12.2012 указанное нарушение допущено в отношении розлива 171 партии продукции. Перечень, реквизиты партии приведены в таблице, включенной в протокол (л.д. 2-17 протокола).
Протокол составлен с участием директора ООО "Долина" Черниогло В.Г.
В соответствии со "ст. 23.1" КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении ООО "Долина" к административной ответственности, предусмотренной "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ.
"Частью 6 статьи 205" АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
"Частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных "статьями 9.4", "10.3", "10.6", "10.8", частью 2 "статьи 11.21", "статьями 14.37", "14.44", "14.46", "20.4" КоАП РФ.
В силу "части 1 статьи 46" Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального "закона" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В соответствии со "ст. 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 части 1 раздела "Общие правила обработки виноградных виноматериалов с целью обеспечения их розливостойкости и методы испытаний виноматериалов на склонность к помутнениям физико-химического характера" "Основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции" "Сборника основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции", утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 05.05.1998, виноматериалы, приготовленные без выдержки, могут быть разлиты на заводе-изготовителе не ранее, чем через 10 дней после обработки.
Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении, а также приобщенными к материалам дела купажными актами, технологическим журналом, накладными по передаче виноматериалов в цех розлива вина, а также сведениям базы ЕГАИС, подтверждается, что в нарушение приведенных обязательных требований ООО "Долина" допущено направление обработанных, не выдержанных, виноматериалов на розлив в потребительскую тару (вина) ранее, чем за 10 дней после обработки, что является нарушением технологического процесса производства.
Обществом "Долина" также не оспаривается факт направления вина на розлив ранее 10 дней после обработки.
Таким образом, наличие в действиях ООО "Долина" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ, является доказанным.
ООО "Долина", будучи лицом, осуществляющим изготовление и реализацию вина, с нарушением обязательных требований к процессу изготовления, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований, ООО "Долина" не приняло необходимых мер по их соблюдению.
В материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных мер к соблюдению технологии производства и недопущению в реализацию продукции, изготовленной с нарушением установленных требований.
Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции отклоняются поддержанные судом первой инстанции доводы общества о том, что вино изготовлено в соответствии с техническими условиями, а "Основные правила, технологические инструкции и нормативные материалы по производству винодельческой продукции" "Сборника основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции" носят рекомендательный характер.
В соответствии с частью I раздела Основных правил производства виноградных вин п. 4 п. п. 4.2 "Основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции" Сборника, настоящие правила обязательны для всех предприятий, изготовляющих и разливающих виноградные вина, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм собственности, в том числе совместных и принадлежащих другим государствам или их гарантам.
Согласно п. 4 п. п. 4.3 "Основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции" Сборника при нарушении правил выработанные вина реализации не подлежат. Возможность их использования определяется по заключению лаборатории арбитражных анализов и контроля качества винодельческой продукции, аккредитованной в установленном порядке на техническую компетентность и независимость.
"Пунктом 4.1.1" ГОСТ Р 52523-2006 установлено, что столовые вина и столовые виноматериалы должны быть приготовлены в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям, утвержденным для конкретных наименований вин в установленном порядке.
В технологических инструкциях по производству вин ООО "Долина" имеются ссылки на соблюдение при производстве алкогольной продукции (вина) "Сборника основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции", утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 05.05.1998.
Доказательств обратного обществом "Долина" в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом "Долина" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ.
В соответствии со "статьей 4.5" КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в виде нарушения законодательства о защите прав потребителей.
Согласно "пункту 21" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части "Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства
В настоящем случае правонарушение посягает на права потребителей производимой с нарушением обязательных требований продукции.
В силу "статьи 1" Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.
Отсутствие доказательств причинения реального вреда потребителям, как и представленные в материалы дела протоколы испытаний продукции, в данном случае не имеют правового значения для квалификации допущенного правонарушения, как нарушения, посягающего на права потребителей, в том числе на право потребителя по приобретению продукции, отвечающей установленным обязательным требованиям.
Отсутствие вреда для жизни и здоровья потребителей исключает квалификацию правонарушения по "части 2 статьи 14.43" КоАП РФ, но не влечет отсутствия события правонарушения по "части 1 статьи 14.43" КоАП РФ, носящей формальный характер. Возможность нарушения выявленным правонарушением прав потребителей определяет годичный срок давности привлечения за совершенное правонарушение.
Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в апреле 2013 года, вино с нарушением обязательных требований произведено в декабре 2012 года. Таким образом, на дату принятия настоящего "постановления" - 19.12.2013 - срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
С учетом важности охраняемых отношений - жизнь и здоровье потребителей - судом также не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения правонарушения.
При таких обстоятельствах, заявление МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО о привлечении ООО "Долина" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
В материалы дела не представлено доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность общества, в связи с чем суд привлекает общество к ответственности с применением минимального размера санкции, установленной "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ - 100 000 рублей.
Решение суда от 30.08.2013 подлежит отмене на основании "ст. 270" АПК РФ как принятое с нарушением норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь "статьями 258", "269" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 августа 2013 года по делу А32-15802/2013 отменить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Долина", ИНН 2352032696, ОГРН 1022304747497, находящееся по адресу: 353541, Краснодарский край, Темрюкский район, станица Вышестеблиевская, ул. Береговая, д. 45, к административной ответственности, предусмотренной "частью 1 статьи 14.43" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО)
ИНН 6165157156, КПП 616301001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области
БИК 046015001, счет N 40101810400000010002
ОКАТО 60401000000, КБК 16011608000016000140
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции.
В соответствии с "частью 5 статьи 271", "частью 1 статьи 266" и "частью 2 статьи 176" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном "главой 35" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
