Пятница, 29 марта 2024 г.
Сделать стартовой страницей
Новости
Публикации
Аналитика
Участники рынка
Анализ рынка
Нормативные акты, разъяснения
Судебная практика
Консультации
Проекты нормативных актов
Национальная премия за качество алкогольной продукции
Поиск
Новости компаний
Генпрокуратура потребовала изъять «Кубань-Вино» в собственность государства



ЗАО «Новокубанское», выпускающее коньяки, увеличило убыток вопреки росту выручки



В январе-феврале "Алкогольная группа Кристалл" увеличила выручку на 39%



"Дербентская винодельческая компания" в 2023г увеличила чистую прибыль на 2,3%, выручку - на 16,7%



Суд продлил конкурсное производство на Валуйском ЛВЗ еще на три месяца



Новым генеральным директором АО «Амбер Пермалко» назначен Андрей Семериков



"Дербентский коньячный комбинат" в 2023 году удвоил чистую прибыль




 
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 N 15АП-16368/2013 по делу N А01-1330/2013

Требование: О признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 29.03.2013 N 01АА0188786 Куиз Р.Е. паспорт.
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 08.04.2013 N дов 3-3 Матвеева И.А. удостоверение N 237.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 10.09.2013 по делу N А01-1330/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория"
к заинтересованному лицу Межрайонному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по "ст. 14.19" КоАП РФ,
принятое в составе судьи Афашагова М.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрайонному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления N 07-10/345 от 06.06.13 по делу об административном правонарушении по "ст. 14.19" КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.
Решением суда от 10.09.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вмененного ему в вину правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена "ст. 14.19" КоАП РФ. Кроме того, управлением пропущен срок давности привлечения общества к административной ответственности.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с "гл. 34" АПК РФ.
Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.
Представитель управления возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 13.07.2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Адыгея, выдано свидетельство серии 01 N 000674036.
Общество имеет лицензии: N А 647508 на закупку хранение и поставки алкогольной продукции; N Б 097989 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков водки и ликероводочных изделий); N А 604383 01 ПВН0000325 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта); N А 604384 01ПНВ0000326 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта); N А604385 01ПНВ0000327 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина); N А 604386 ПНВ0000328 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина); N А 60535501ПНВ0000360 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина); N А 611939 01ПНВ 0000414 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы).
Управлением установлено несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, указанных в первичных документах, а именно: согласно актам об отгрузке и приемке винопродукции, представленным к товарно-транспортным накладным N ЦЮЖ0000259 от 28.03.2013 г., N ЦЮЖ0000260 от 28.03.2013 г., N ЦЮЖ0000261 от 28.03.2013 г., крепость полученных виноматериалов составила 12,1%, однако согласно сведений ЕГАИС крепость полученных виноматериалов составила 10,6%.
04.06.13 г. в соответствии с "пунктом 1 части 1", "пунктом 2 части 4 статьи 28.1" КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном "ст. 14.19" КоАП РФ, в отношении общества по факту нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте.
06.06.13 года в отношении общества управлением вынесено постановление N 07-10/345 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по "статье 14.19" КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое общество постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене ввиду следующего.
В силу "статьи 14.19" КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной "статьей", являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
Согласно "пункту 16 статьи 2" Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
В соответствии со "статьей 14" Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и потребления (распития) алкогольной продукции организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции" (далее Федеральный "закон" N 171-ФЗ) обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
"Пунктом 2 статьи 14" Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям "статьи 8" Федерального закона N 171-ФЗ.
В соответствии с "пунктом 2 статьи 8" Федерального закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
В соответствии с "частью 4 статьи 14" Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей установлен Постановления Правительства РФ "Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 19.06.2006 г. N 380.
Согласно "части 1 статьи 26" Федерального закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2.1 статьи 8" Федерального закона N 171-ФЗ.
Таким образом, до оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными "постановлением" Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 г. N 522 (далее - Правила N 522).
В соответствии с "пунктом 7" Правил N 522 организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
В силу "пункта 9" Правил N 522 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган, используя технические средства единой информационной системы, в порядке и сроки, установленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.
Как верно установлено судом первой инстанции, в ходе анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных 10.04.13 г. обществом за 1 квартал 2013 года и сведений ЕГАИС, управлением установлено, что обществом допущен факт нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, в результате чего обществом не зафиксированы в ЕГАИС в установленный законодательством срок в период с 01.01.2013 г. по 31.03.2013 г. сведения об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321), отраженные в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 7 к Правилам представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утвержденному "Постановлением" Правительства РФ от 09 августа 2012 г. N 815), а именно:
товарно-транспортная накладная N ЦЮЖ0000259 от 28.03.2013 г. (объем 3113,9 дал), номер в ЕГАИС 10112000001717380, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 92000003428276, дата фиксации в ЕГАИС 30.03.2013 г., дата получения груза 28.03.2013 г.;
товарно-транспортная накладная N ЦЮЖ0000260 от 28.03.2013 г. (объем 2772,4 дал), номер в ЕГАИС 10112000001717381, номер подтверждения 92000003428279, дата фиксации в ЕГАИС 30.03.2013 г., дата получения груза 28.03.2013 г.;
товарно-транспортная накладная N ЦЮЖ0000261 от 28.03.2013 г. (объем 3165,1 дал), номер в ЕГАИС 10112000001717382, номер подтверждения 92000003428282, дата фиксации в ЕГАИС 30.03.2013 г., дата получения груза 28.03.2013 г.
В соответствии с пунктом 1.2 Приложения 4 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 г. N 150 "О порядке представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации" (далее Приказ - N 150) заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции предоставляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 3 статьи 1" и "пунктом 2.1 статьи 8" Федерального закона N 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.
Согласно жалобе обществом своевременно не зафиксированы ТТН по техническим причинам, не зависящим от общества, так как поставщик с 28.03.2013 по 30.03.2013 три раза вносил изменения и обновлял справочник и данный вид продукта до прохождения синхронизации отсутствовал в системе ЕГАИС. Данный довод судом не принимается по следующим основаниям.
В соответствии с актом КрдФ ФГУП ЦентрИнформ от 31.03.2013 г. N 2314 с 29.03.2013 г. в 1:52 по 30.03.2013 г. в 0:17 в справочнике Спиртосодержащая пищевая продукция имелась позиция с наименованием "Виноматериал столовый сухой красный" с содержанием этилового спирта 12,1% (вид продукции, указанный в ТТН).
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что общество имело возможность своевременной фиксации сведений об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321) в суточный срок, установленный пунктом 1.2 Приложения N 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 г. N 150, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств обращения общества в период с 28.06.13 г. (фактического дня получения продукции) о разрешении проблем с формированием накладной и своевременной фиксации в ЕГАИС в адрес управления не представлено.
Управлением установлено несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, указанных в первичных документах, а именно: согласно актам об отгрузке и приемке винопродукции, представленным к товарно-транспортным накладным N ЦЮЖ0000259 от 28.03.2013 г., N ЦЮЖ0000260 от 28.03.2013 г., N ЦЮЖ0000261 от 28.03.2013 г., крепость полученных виноматериалов составила 12,1%, однако согласно сведений ЕГАИС крепость полученных виноматериалов составила 10,6%.
Довод общества о том, что им не было допущено ошибки в части расхождения информации о крепости виноматериала, содержащейся в системе ЕГАИС, так как общество приняло виноматериал в соответствии с данными представленными поставщиком и согласно данным ЕГАИС поставщика судом первой инстанции правильно не принят по следующим основаниям.
Согласно актам об отгрузке и приемке винопродукции в железнодорожной цистерне (автоцистерне) с проводником (водителем-экспедитором) N ЦЮЖ0000260, N ЦЮЖ0000261, N ЦЮЖ0000259 в характеристике отгружаемой продукции указана объемная доля этилового спирта 12,1%.
В соответствии с "пунктом 1.2 Приложения 4" Приказа N 150 в поле "36. Крепость, %" указывается содержание безводного (стопроцентного) спирта в продукции, в процентах - заполняется автоматически после выбора продукции оператором организации-поставщика/покупателя (получателя) продукции.
"Пунктом 1 статьи 10.2" Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с "пунктом 2.10.2" Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в "пункте 1 статьи 10.2" Федерального закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В силу "статьи 2" ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.
Общество, самостоятельно на свой риск осуществляя предпринимательскую деятельность и являясь профессиональным участником рынка по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, приняло все риски, связанные с соблюдением соответствующего законодательства, устанавливающего порядок оборота этой продукции.
Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременного представления в электронном виде заявок о фиксации в систему ЕГАИС и недопущения расхождений декларации с базой данных ЕГАИС в части информации о содержании спирта.
Из системного толкования "статьей 1", "2", "10" Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается.
Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения не имеется его состава в целом.
Согласно "части 1 статьи 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
В соответствии с "пунктом 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным "Кодексом" или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых мер для своевременного представления в электронном виде заявок о фиксации в систему ЕГАИС и недопущения расхождений декларации с базой данных ЕГАИС в части информации о содержании спирта, в то время как такая возможность у него имелась.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о доказанности факта вмененного обществу правонарушения по "ст. 14.19" КоАП РФ.
Указанное подтверждается приобщенными к делу доказательствами, устанавливающими, что 04.06.13 г. в соответствии с "пунктом 1 части 1", "пунктом 2 части 4 статьи 28.1" КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном "статьей 14.19" КоАП РФ, в отношении общества по факту нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Общество указывает о пропуске административным органом срока привлечения общества к административной ответственности. Данный довод судом первой инстанции правильно отклонен ввиду следующего.
"Частями 1" и "2" статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные "частью 1" настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно "абзацам 2", "3" пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением административных правонарушений, выражающихся в невыполнении обязанности к конкретному сроку.
Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (абзац 1 пункта 19 этого же Постановления).
Основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной "статьей 14.19" КоАП РФ, послужила несвоевременная фиксация в ЕГАИС сведений об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321) и несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, указанных в первичных документах Общества.
При этом факты несвоевременной фиксации в ЕГАИС сведений об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321) и несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС, и сведений, указанных в первичных документах общества, выявлен управлением 16.05.13 г. в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со "статьей 14" Федерального закона N 171-ФЗ, утвержденным "Постановлением" Правительства РФ N 815 от 09.08.2012 г. "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
"Пунктом 1 статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Согласно "пункту 9" Постановления Правительства Российской Федерации N 815 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.
Согласно пункту 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Декларация по форме N 7 за 1 квартал 2013 года представлена обществом и зарегистрирована в управлении 10.04.13 г., актуальные отчетные данные ЕГАИС сформированы в управлении путем их скачивания через удаленный доступ к Базе данных ЕГАИС, г. Москва.
Следовательно, ранее срока представления такой декларации административный орган не имел возможности сопоставить данные, отраженные в декларации о фактическом обороте алкогольной продукции, со сведениями, отраженными в ЕГАИС, и установить факт несвоевременной фиксации в ЕГАИС сведений об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321) и несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, указанных в первичных документах Общества.
Постановление по настоящему делу вынесено управлением 06.06.13 г., то есть в пределах срока давности привлечения общества к административной ответственности.
Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со "статьей 2.9" КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Одновременно с этим в "частях 1" и "2" статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с "пунктами 18", "18.1" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу "частей 2" и "3" статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно "статье 71" АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, на интересы иных хозяйствующих субъектов и граждан в области торговли.
Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен в том числе на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие фактических последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения "статьи 2.9" КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Согласно "пункту 21" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной "нормы" и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу "частей 1" и "2" статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей "Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное "статьей 14.19" КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с "постановлением" Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применение "статьи 2.9" КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии малозначительности вмененного обществу в вину правонарушения у суда апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь "статьями 258", "269" - "271", Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.09.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном "главой 35" Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА

Судьи
С.С.ФИЛИМОНОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА

 

09.12.2013