В Правительстве идет подготовка законопроекта, распространяющего ЕГАИС на оптовое и розничное звено
В соответствии с поручением Д.А. Медведева от 10 октября 2013 г., Росалкогольрегулированием, Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывается законопроект, предусматривающий внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части:
- установления ограничения на ввоз физическими лицами на территорию Российской Федерации с территории государств – членов Таможенного союза алкогольной продукции, а также административной ответственности за нарушение указанного ограничения;
- введения единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) для организаций, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией.
Законопроектом предлагается распространить требование об обязательной фиксации информации в ЕГАИС на организации, осуществляющие оптовые поставки алкогольной (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, а также на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и спиртосодержащей продукции).
Кроме того, в целях законодательного закрепления состава технических средств, с помощью которых организации передают (или будут передавать) информацию в ЕГАИС, законопроектом предусматриваются изменения в пункт 2 статьи 8 Закона.
В настоящее время состав таких технических средств для организаций –участниц ЕГАИС (производителей и импортеров) уже установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 253 и от 31 декабря 2005 г. № 873, поэтому в целях внесения определенности и ясности в части определения технических средств, законопроектом предлагается перенести из указанных нормативны правовых актов нормы, касающиеся состава технических средств для организаций производителей и импортеров (сократив при этом количество компонентов технических средств с 5 до 2) и установить норму о технических средствах для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
Для всех организаций, которые представляют (или будут представлять) информацию в ЕГАИС, законопроектом предлагается исключить из Закона требование об осуществлении оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при наличии справки, прилагаемой к таможенной декларации или справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (далее – Справки).
Законопроектом предлагается система, которая обеспечит сплошное отражение информации о движении алкогольной продукции от производителя или импортера, поставщика до момента ее реализации потребителю.
Реализация законопроекта позволить фиксировать в ЕГАИС информацию об оптовых поставках алкогольной продукции путем фиксации сведений об алкогольной продукции (в том числе о марках) для организаций оптового звена и далее фиксировать момент ее выхода из оборота посредством списывания (гашения марок) с использованием сканера – для организаций розничной торговли.
В этой связи для организаций розничной торговли потребуется дооборудовать существующую контрольно-кассовую технику сканером и каналом связи (сеть Интернет).
При этом законопроектом предусматривается не распространять на организации, осуществляющие оптовые поставки и розничную продажу алкогольной продукции, установленное Законом требование об обязательном пломбировании технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАС (соответствующее изменение предлагается в абзац пятнадцатый статьи 20 Закона).
Согласно законопроекту все организации, которые осуществляют лицензируемые виды деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции будут представлять соответствующую информацию об алкогольной продукции не в составе Справок, которые требуется оформлять на бумажном носителе, а в электронном виде в ЕГАИС.
Организации, осуществляющие нелицензируемые виды деятельности, такие как:
- закупка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- производство, оборот, розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи;
- оборот этилового спирта для производства фармакопейного спирта;
- оборот фармакопейного спирта
как и прежде будут осуществлять оборот продукции со Справками, и не будут являться участниками ЕГАИС.
Предусмотренный законопроектом подход, в рамках законодательно установленных полномочий Росалкогольрегулирования по ведению ЕГАИС, позволит оптимизировать мероприятия, осуществляемые при проведении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также снизить издержки хозяйствующих субъектов, связанные с бумажным документооборотом по оформлению Справок.
Законопроектом предусматривается поэтапный порядок его вступления в силу.
С 1 ноября 2015 года вступают в силу положения законопроекта о представлении информации в ЕГАИС организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции (оптовое звено).
С 1 июня 2016 года и 1 ноября 2016 года вступают в силу положения о представлении информации в ЕГАИС организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции в городских и сельских поселениях соответственно.
Одновременно с введением ЕГАИС во всех организациях, т.е. с 1 ноября 2016 года вступают в силу нормы законопроекта об отмене Справок для всех организаций, осуществляющих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые представляют сведения в ЕГАИС.
Законопроектом предлагается урегулировать проблему, связанную с ввозом в Российскую Федерацию физическими лицами алкогольной продукции с территории государств-членов Таможенного союза и ее нелегальной реализацией населению.
Учитывая нарастающие масштабы проблемы распространения дешевой алкогольной продукции казахстанского производства, которая ввозится физическими лицами, законопроектом предлагается ограничить ввоз физическими лицами на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции с территории государств-членов Таможенного союза до 5 литров алкогольной продукции на одного человека (аналогичный подход предусмотрен при ввозе алкогольной продукции на единую таможенную территорию Таможенного союза).
В этой связи предлагаются изменения в пункт 2 статьи 1 Закона (с тем, чтобы расширить сферу действия Закона и распространить его на отношения, участниками которых являются физические лица не только в части потребления алкогольной продукции), статьи 13 и 26 Закона, а также в статью 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в целях установлении ответственности).
Законопроектом предусматривается изменение в абзац шестой пункта 3 статьи 20 Закона в целях устранения противоречий между основаниями для аннулирования лицензий в судебном и внесудебном порядке (аннулирование за розничную продажу алкогольной продукции без марок установлено как в абзаце 6 (в судебном порядке), так и в абзаце 27 (во внесудебном порядке) пункта 3 статьи 20 Закона.
Кроме того, в связи с принятием изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 269-ФЗ) в части установления обязанности уплаты авансового платежа акциза производителями алкогольной или подакцизной спиртосодержащей продукции, закупающими этиловый спирт в государствах-членах Таможенного союза, законопроектом предлагаются соответствующие изменения в Закон (в пункт 7 статьи 9, подпункт 5 статьи 10.2 и пункт 1 статьи 26) в целях установления запрета ввоза этилового спирта из государств-членов Таможенного союза без уплаты авансового платежа акциза.
Расходы субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих закупку, хранение, поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничную продажу алкогольной продукции, могут увеличиться только в пределах затрат, связанных администрированием передачи информации в ЕГАИС и приобретением сканеров, ориентировочная стоимость которых оценивается в 10 тыс. рублей на одну ККТ (для розничной продажи).
При этом, поскольку организации, представляющие информацию в ЕГАИС при осуществлении оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не будут оформлять Справки, сократятся их расходы, связанные с бумажным документооборотом, в том числе с оформлением таких Справок.
04.12.2013