Требование: Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2013 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "РПБ-К": представитель не явился, извещен надлежащим образом.
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу: представитель по доверенности от 09.04.2013, Матвеева И.А., удостоверение N 237.
рассматривает в судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 01.10.2013 по делу N А53-16082/2013, принятое судьей Ереминым Ф.Ф.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РПБ-К"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РПБ-К" (далее - общество, ООО "РПБ-К") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 07-10/137 от 21.03.2013 о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием факта возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного правонарушения, в связи с чем, правонарушение признано малозначительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что решение было вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежит отмене.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке "главы 34" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель общества не явился, уведомлен надлежащим образом, представил отзыв. В соответствии с "частью 3 статьи 156" АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя лица, участвующего в деле.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий административным органом установлено, что ООО "РПБ-К" допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок до 21.01.2013 деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения N 8 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным "Постановлением" Правительства РФ от 09.08.2012 N 815) (далее - Правила) за 4 квартал 2012 года.
26.02.2013 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО "РПБ-К", в отсутствие его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
21.03.2013 заместитель руководителя Управления в отношении ООО "РПБ-К", в отсутствии его представителя, вынес постановление по делу об административном правонарушении N 07-10/137, которым ООО "РПБ-К" привлечено к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное "статьей 208" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "РПБ-К" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со "ст. 14" Федерального закона N 171-ФЗ, утвержденным "Постановлением" Правительства РФ N 815 от 09.08.2012 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В соответствии с "пунктом 16 статьи 2" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального "закона".
"Пунктом 4 ст. 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что организации, производство, оборот и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части "Постановления" Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в "пункте 1 статьи 1" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Управлением 26 февраля 2013 года было возбуждено дело об административном правонарушении по "ст. 15.13" КоАП РФ в отношении ООО "РПБ-К" ИНН 3436018308, по факту непредставления в установленный срок декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма приложения N 8 к Правилам).
В результате мониторинга своевременности и полноты представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2012 года, установлено что, ООО "РПБ-К" не представило декларацию об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения N 8 к Правилам) в установленный законом срок до 21.01.2013. Фактически декларация об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представлена 22.01.2013 на бумажном носителе (вх.N 581 от 29.01.2013).
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
ООО "РПБ-К" в объяснениях исх. N 5 от 08.02.2013 пояснило, что перевозки пива не осуществлялись, так как было произведено внутреннее перемещение на складе от поставщика ООО "МЕГА ВОЛГОГРАД".
В соответствии с "пунктом 16 статьи 2" Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального "закона".
В силу статьи 2 вышеупомянутого Закона сам факт хранения является оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с "пунктом 10.1" Приказа N 231 от 23.08.2012 "О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" декларацию по форме N 8 к Правилам представляют организации, осуществляющие закупку, хранение, и поставку алкогольной продукции.
Согласно данным декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2012 года ООО "РПБ-К" закупило у ООО "МЕГА ВОЛГОГРАД" пиво и пивные напитки (по кодам 500, 520) в общем объеме 18 571,350 дал.
Таким образом, Общество обязано представлять декларацию об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в установленный законодательством срок, с отражением в ней сведений по доставке от поставщика собственным транспортом, доставке от поставщика транспортом контрагента, доставке от поставщика транспортной организацией, перевозке по перемещению алкогольной продукции между обособленными подразделениями организации, указанных в товарно-транспортной накладной и разделе 10 "Перевозчик" транспортной накладной.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с удержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объемов их производства и (или) оборота.
Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены "Постановлением" Правительства 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Постановление Правительства N 815), в соответствии с п. 15, п. 16 которых, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в электронной форме или на бумажных носителях.
Кроме того, в случае, если последний день сдачи деклараций является выходным днем, срок сдачи переносится на следующий за ним рабочий день.
Согласно "статье 2.1" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим "Кодексом" или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно представить декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Надлежащее исполнение обязанности, возложенной законом не требует большего, чем своевременное представление деклараций, то есть административная ответственность введена в "Кодекс" Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из того, что представление декларации - не отличающийся большими сложностями процесс, и для его соблюдения не требуется значительных усилий.
ООО "РПБ-К" имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом N 171-ФЗ, "Постановлением" Правительства N 815, Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012 N 237 "О формате представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 237) в части представления деклараций, но ООО "РПБ-К" все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.
Таким образом, нарушены положения ст. 14, 26 Федерального закона от N 171-ФЗ, "Постановления" Правительства N 815, Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 237.
Факт нарушения подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении N 07-10/137 от 26.02.2013 года; журналом учета деклараций по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2013 по Волгоградской области; скриншотом рабочего стола Государственной информационной системы "База данных деклараций"; декларацией об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2012 года ООО "РПБ-К"; декларацией об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 8 к Правилам) представленной ООО "РПБ-К" 22.01.2013 года; оттиском штампа почтового отделения на конверте; объяснением организации ООО "РПБ-К" исх. N 5 от 08.02.2013 года.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возможности применить "ст. 2.9" КоАП РФ.
Согласно "пункту 18" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В пункте 18.1 вышеуказанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что "ст. 2.9" КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным "КоАП" РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в "Кодексе" Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части "Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
"Определением" от 05.11.03 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Следовательно, суды общей и арбитражной юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 указано, что санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из "статьи 55" Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу "части 2" указанной статьи.
Применяя "ст. 2.9" КоАП РФ, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что общество представило декларацию на бумажном носителе с нарушением срока на один день, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось. При формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку не причинило экономический ущерб интересам государства, выявленное нарушение не носит систематического характера и не привело в рассматриваемом случае к реальной угрозе общественных интересов.
В соответствии с "пунктом 17" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь "частью 2 статьи 206" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и "статьей 2.9" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административное взыскание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей не соответствует тяжести допущенного обществом правонарушения и носит в данном случае исключительно карательный, а не превентивный характер.
При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении N 07-10/137 от 21.03.2013 о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно судом первой инстанции признано незаконным и отменено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию Управления с выводами суда первой инстанции о возможности квалификация правонарушения как малозначительного, и подлежат отклонению по основаниям, изложенным выше.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со "статьей 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь "статьями 258", "269" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2013 по делу N А53-16082/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с "частью 5 статьи 271", "частью 1 статьи 266" и "частью 2 статьи 176" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном "главой 35" Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
