Требование: Об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина).
Обстоятельства: Уполномоченный орган ссылается на то, что обществом производится алкогольная продукция, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку допущенное нарушение не является достаточным основанием для применения такой меры государственного принуждения, как запрещение осуществлять основной вид предпринимательской деятельности.Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г., при участии от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Лебедевой Ю.И. (доверенность от 26.12.2012 N 78 АА 2881945), от общества с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ" Лопарева А.А. (доверенность от 01.02.2013, без номера), рассмотрев 14.10.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2013 (судья Анисимова О.В.) и "постановление" Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Фокина Е.А.) по делу N А56-4507/2013,
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (место нахождения: 125047, Москва, Миусская пл., д. 3, ОГРН 1097847301661; далее - Росалкогольрегулирование, Служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии серии А604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), выданной Росалкогольрегулированием обществу с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ" (место нахождения: 188455, Ленинградская область, Кингисеппский район, деревня Ополье, ОГРН 1084707001818; далее - ООО "Винный торговый ДОМ", Общество).
Решением от 10.04.2013 суд отказал в удовлетворении заявления.
"Постановлением" Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 решение суда от 10.04.2013 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Росалкогольрегулирование, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об аннулировании лицензии серии А604370 от 02.07.2012.
По мнению подателя жалобы, в акте от 23.04.2012 зафиксирован факт работы обеих линий розлива, на которых осуществлялось производство вина "Праздник Сакуры сливовое", емкостью 2,0 литра, производитель ООО "Винный торговый ДОМ", дата розлива 19.07.2011 с содержанием этилового спирта 8,5-9%, не маркированного федеральными специальными марками, Обществом производится алкогольная продукция, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе что и послужило основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ответчику.
В отзыве на кассационную жалобу Росалкогольрегулирования Общество просит оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
Законность и обоснованность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, ООО "Винный торговый ДОМ" имеет лицензию серии А604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 07.06.2012 в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) поступило определение об истребовании сведений в отношении ООО "Винный торговый ДОМ". Рассмотрев указанные документы, Управление обратилось в УЭБ И ПК ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с просьбой предоставить материалы административного расследования в отношении Общества (исх. от 14.06.2012 N у2-36758/08-12). В Управление 20.06.2012 поступили копии материалов дела об административном правонарушении N 97, возбужденного в отношении Общества (вх. от 20.06.2012 N 2-2788).
На основании представленных документов сотрудниками ОВД 5 отдела ОРЧ/ЭБ и ПК/ N 12 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и распоряжения заместителя начальника полиции по оперативной работе ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с участием заместителя директора по безопасности ООО "Винный торговый ДОМ" Шериева М.Г. 23.04.2012 проведено обследование помещений Общества, расположенных по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Опольевская волость, дер. Ополье без номера дома, о чем составлен акт обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности от 23.04.2012 (далее - акт обследования от 23.04.2012, том 1, л.д. 173 - 176).
Как следует из указанного акта, на момент обследования в цехе розлива ООО "Винный торговый ДОМ" по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Ополье, из двух имеющихся линий розлива работают обе линии; на линиях осуществляется производство вина "Праздник Сакуры сливовое", емкостью 2 литра, производитель ООО "Винный торговый ДОМ", дата розлива 19.07.2011 с содержанием этилового спирта 8,5% - 9%, не маркированного федеральными специальными марками.
При анализе информации, переданной Обществом в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), Управлением установлено, что в ЕГАИС отсутствует фиксация сведений об объемах готовой продукции, разлитой в потребительскую тару Общества 23.04.2012.
В представленном Обществом журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 16.01.2012 по 29.06.2012 в разделе "Производство" также не отражены сведения об объемах готовой продукции, разлитой в потребительскую тару ООО "Винный торговый ДОМ" 23.04.2012.
При этом, ООО "Винный торговый ДОМ" оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.
Служба пришла к выводу, что Обществом производится алкогольная продукция, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.
По окончании административного расследования Управлением в отношении ООО "Винный торговый ДОМ" 20.07.2012 составлен протокол N 08-91 об административном правонарушении по "статье 14.19" КоАП РФ, вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения от 23.07.2012.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2012 N 08-91 ООО "Винный торговый ДОМ" привлечено к административной ответственности по "статье 14.19" КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде штрафа в сумме 80 000 руб. Указанное постановление Обществом не обжаловано, штраф уплачен.
Вышеуказанное нарушение послужило также основанием для принятия Службой решения N 10/116-пр от 29.12.2012 о направлении в суд заявления об аннулировании у Общества лицензии серии А 604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), в связи с производством алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе..
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления. Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.
Согласно "статье 18" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат лицензированию. "Пунктом 2" этой же статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с "пунктами 2", "3" и "4 статьи 12" Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, подлежит обязательной маркировке. Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в "пункте 2" этой же статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе. Требования к образцам федеральных специальных марок и акцизных марок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с "пунктом 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.
На момент проведения обследования 23.04.2012 ООО "Винный торговый ДОМ" имело лицензию серии Б 068774 от 13.05.2009 сроком действия до 13.05.2014 на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенных вин (столовых, плодовых столовых) из обработанных виноматериалов.
На основании "пункта 12 статьи 19" Закона N 171-ФЗ Федеральной службой принято решение о переоформлении лицензии Б 068774 от 13.05.2009, выданной ООО "Винный торговый ДОМ", в связи со вступившими в силу с 01.07.2012 изменениями, установленными Федеральным "законом" от 18.07.2011 N 218-ФЗ.
В настоящее время Общество имеет лицензии на осуществление следующих видов деятельности:
- серии А 604365 от 02.07.2012 сроком действия до 13.05.2014 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта);
- серии А 604369 от 02.07.2012 сроком действия до 13.05.2014 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина);
- серии А 604370 от 02.07.2012 сроком действия до 13.05.2014 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина).
В соответствии с "пунктом 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции ("пункт 2 статьи 8" Закона N 171-ФЗ).
Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (АСИиУ).
В соответствии с "пунктом 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ запрещаются, в том числе, производство вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2.1 статьи 8" данного Федерального закона.
Требованиями "подпункта а) пункта 3" Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных "Постановлением" Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" (далее - Правила), установлено, что учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.
В соответствии с "пунктом 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.
Суды первой и апелляционной инстанций в соответствии со "статьей 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовали все представленные сторонами доказательства и пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае допущенное нарушение не является достаточным основанием для применения такой меры государственного принуждения, как запрещение осуществлять основной вид предпринимательской деятельности (вследствие аннулирования лицензии), и является явно несоразмерным характеру. Кроме того, установлены нарушения и противоречивость представленных доказательств по фактам правонарушения.
Из анализа акта обследования помещений от 23.04.2012, составленном сотрудниками УЭБ и ПК ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заключений Экспертно-Криминалистического Центрам ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской по пищевой экспертизе жидкостей, заключений эксперта от 02.06.2012, от 28.05.2012 N 9/п/э-19-12, N 9/п/э-18-12, объяснений представителя Общества суды сделали вывод о неполноте и противоречивости представленных доказательств факта нахождения вина в указанных емкостях по 2 литра и факте производства 23.04.2012 вина "Праздник Сакуры сливовое". При этом, суды указали, что в материалах дела отсутствуют доказательства исследования изъятых с линии розлива в цехе розлива емкостей по 2 литра с вином "Праздник Сакуры сливовое"; в акте обследования помещений от 23.04.2012 среди прочих виноматериалов, перечисленных на странице 2 данного акта, отсутствует указание на виноматериал для вина "Праздник Сакуры сливовое".
"Пункт 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии, поскольку аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную принудительную меру, подлежащую применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты государственных интересов, а также прав других лиц. Вместе с тем меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Поэтому суд оценил представленные доказательства, и пришел к выводу, что представленные доказательства и наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
Суд кассационной инстанции считает, что фактические обстоятельства установлены судами в результате полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для иной оценки доказательств, отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь "статьей 286" и "пунктом 1 части 1 статьи 287" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2013 и "постановление" Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 по делу N А56-4507/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В.БЛИНОВА
Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
А.Г.КУДИН