Отказ органа местного самоуправления в выдаче справки о нахождении объектов розничной продажи алкогольной продукции за пределами (в пределах) установленных границ прилегающей территории, на которой ограничена розничная продажа алкогольной продукции, признан незаконным и необоснованным ввиду отсутствия заключений компетентных органов, подтверждающих расстояние от предприятия общественного питания до железнодорожного вокзала и входа на территорию городского рынка менее 50 метров.Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Савицкой И.Г.
судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.,
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен;
от ответчика (должника): не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18743/2013) Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.07.2013 по делу N А21-3545/2013 (судья Зинченко С.А.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лада сто+"
к Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение"
об оспаривании действий и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лада сто+" (место нахождения: 238553, Калининградская область, Зеленоградский район, поселок сельского типа Коврово, улица Заводская, дом 5, основной государственный регистрационный номер 1063913001570; далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке "статьи 49" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (место нахождения: 238530, Калининградская область, город Зеленоград, улица Ленина, дом 20, основной государственный регистрационный номер 1063913020313; далее - администрация, уполномоченный орган) по отказу в выдаче справки о месторасположении торговых объектов, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукции, и об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи справки на сертифицированный недвижимый объект общественного питания (закусочную) розничной продажи без ограничений алкогольной продукции, находящийся по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, Привокзальная площадь, общей площадью 58,5 к. м.
Решением от 05.07.2013 суд первой инстанции предъявленные требования удовлетворил частично, признав незаконным отказ администрации в выдаче справки о месторасположении торговых объектов, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией, оформленный письмом от 12.02.2013 N 192. Суд также обязал уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление организации от 17.01.2013 о выдаче справки о месторасположении торговых объектов, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией. В удовлетворении остальной части требования суд первой инстанции отказал.
В апелляционной жалобе администрация просит судебный акт от 05.07.2013 по настоящему спору отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, представленными им доказательствами (планы на объект N 24 "Зеленоградский межпоселенческий розничный рынок", объект N 9 "муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств г. Зеленоградска", объект N 25 "Зеленоградский железнодорожный вокзал (Зеленоградск Новый)") подтверждается то, что от входных дверей закусочной заявителя до территории железнодорожного вокзала и входа на территорию городского рынка расстояние составляет менее 50 метров. Кроме того, как указывает уполномоченный орган, решением городского совета депутатов муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" от 19.06.2013 N 206 определены границы, прилегающие к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в названном муниципальном образовании. Под действие этого нормативного, как полагает администрация, акта подпадает и принадлежащий обществу объект торговли. Следовательно, как считает уполномоченный орган, он обоснованно отказал организации в выдаче испрашиваемой справки.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия в соответствии с "пунктом 3 статьи 156", "пунктом 1 статьи 266" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Поскольку до начала судебного разбирательства возражений против рассмотрения апелляционной жалобы в пределах заявленных в ней доводов от сторон не поступило, то законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке в соответствии с "частью пятой статьи 268" АПК РФ, "пунктом 25" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в обжалуемой части.
Как усматривается из материалов дела, на основании договора аренды нежилого помещения от 01.03.2012 и акта приема-передачи Вердян Г.Д. (арендодатель) передал во временное пользование обществу (арендатор) на срок до 01.03.2022 нежилое помещение площадью 58.5 кв. м, расположенное по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, город Зеленоградск, Привокзальная площадь, для его использования в качестве закусочной (листы дела 36-340). Названный договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.
Общество имеет сертификат соответствия N РОСС RU.АЯ19.М00187 сроком действия с 06.02.2013 по 15.02.2015 о соответствии услуг питания закусочной требованиям нормативных документов, а также лицензию от 18.03.2011 N 39/АЛК/11/125 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции без ограничения содержания этилового спирта в готовой продукции (лицензируемый вид деятельности осуществляется по адресу: 238530, Калининградская область, город Зеленоградск, Привокзальная площадь магазин - закусочная (без ограничения содержания этилового спирта в готовой продукции), (листы дела 34, 14).
В последующем организация обратилась в администрацию с заявлением от 17.01.2013, в котором просила подтвердить месторасположение объекта для планируемого осуществления розничной продажи алкогольной продукции для представления в лицензирующий орган - закусочная по спорному адресу (лист дела 12).
Письмом от 12.02.2013 N 192 уполномоченный орган отказал заявителю в выдаче справки в связи с тем, что от входных дверей закусочной, расположенной на привокзальной площади, до территории ж/д вокзала и входа на территорию городского рынка расстояние составляет менее 50 м (лист дела 13). Дополнительно администрация сообщила организации о том, что при определении границ прилегающих территорий к объектам, которых ограничена розничная продажа алкогольной продукции на территории МО "Зеленоградское городское поселение", подлежит применению постановление Главы администрации МО "Зеленоградское городское поселение" от 25.07.2007 N 63 "Об исполнении постановления Правительства Калининградской области от 05.07.2006 N 493 "О мерах по выполнению нормативных правовых актов в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции".
Считая незаконными действия уполномоченного органа по отказу в выдаче ему испрашиваемой справки, общество обратилось в арбитражный суд.
Рассмотрев предъявленные требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что, принимая решение об отказе, администрация не указала, на основании каких ею установлено расстояние от входных дверей закусочной организации до территории ж/д вокзала и входа на территорию городского рынка расстояние менее 50 м, а также каким образом и на основании каких нормативных документов осуществлялся расчет расстояния до спорного объекта. При этом суд критически отнесся к представленным уполномоченным органом планам (объект N 24 Зеленоградский межпоселенческий розничный рынок, объект N 9 МАОУ ДОД "Детская школа искусств г. Зеленоградск" и объект N 25 Зеленоградский железнодорожный вокзал (Зеленоградск Новый), поскольку, по мнению суда первой инстанции, нанесенные на названный документы сведения о расстояниях от межпоселенческого рынка, общеобразовательной школы и железнодорожного вокзала документально не подтверждены, равно как и правильность отражения на них закусочной (выделена розовым цветом без иных идентифицирующих признаков). Суд не принял в качестве доказательства и решение городского совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" от 19.06.2013 N 206 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании "Зеленоградское городское поселение" как вынесенное уже в рамках судебного процесса. Одновременно суд первой инстанции сослался на отсутствие сведений об официальном опубликовании и вступлении в силу этого нормативного акта. По этим же основаниям судом отклонено постановление администрации МО "Зеленоградское городское поселение" от 26.06.2013 N 177 "Об утверждении перечня объектов и организаций, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции и утверждении схем границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании "Зеленоградское городское поселение". Суд первой инстанции дополнительно принял во внимание наличие копии справки от 17.02.2013, выданной главой администрации Кошевым С.А., согласно объект розничной продажи алкогольной продукции общества находится не в установленных границах прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции. Доказательства изменения места нахождения объекта с даты выдачи означенной справки, равно как и признания недействительным либо отмены этого документа в установленном порядке отсутствуют. С учетом перечисленного суд первой инстанции сделал вывод о неправомерности оспоренного обществом отказа уполномоченного органа и, как следствие, нарушающего права и законные интересы заявителя.
В то же время, суд первой инстанции счел невозможным обязать администрацию выдать заявителю справку на спорный объект розничной продажи без ограничений алкогольной продукции в связи с изменением законодательства в соответствующей сфере деятельности. Однако, приняв во внимание требования "пункта третьего части пятой статьи 201" АПК РФ и "части первой статьи 12" Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", за неимением подтверждения возврата обществу заявления от 17.01.2013, суд признал достаточным понудить уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление общества о выдаче справки о месторасположении торгового объекта, осуществляющего розничную торговлю алкогольной продукции.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит судебный акт первой инстанции не подлежащим отмене в свете следующего.
Согласно "абзацу пятому пункта второго статьи 16" Закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в указанных местах не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.
В соответствии с "пунктом четвертым приведенной нормы" к прилегающим территориям, указанным в "пункте втором этой статьи", относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику ("пункте шестой статьи 16" Закона N 171-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 утверждены "Правила" определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Исходя из "подпункта "б" пункта второго" Правил, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В "пункте третьем названных" Правил приведены следующие дефиниции для соответствующих правовых целей:
- обособленная территория - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в "пункте 2" настоящих Правил "(подпункт "б")";
- стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции "(подпункт "г")".
Согласно "пункту четвертому" Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в "пункте 2" настоящих Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в "пункте 2" настоящих Правил (далее - дополнительная территория).
В силу "пункта пятого" Правил дополнительная территория определяется по нижеприведенным критериям:
а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;
б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в "пункте 2" настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
"Пунктом шестым" Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в "пункте 2" настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления ("пункт седьмой" Правил).
Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в "пункте 2" Правил ("пункт восьмой" Правил).
Постановлением Правительства Калининградской области от 05.07.2006 N 493 "О мерах по выполнению нормативных правовых актов в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции" утвержден Порядок определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности в Калининградской области (листы дела 50-51).
В частности, в пункте первом указанного Порядка закреплено, что к местам (объектам) массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности относятся, в том числе, вокзалы, оптовые продовольственные рынки, а также детские, образовательные организации. Территории указанных объектов определяются границами занимаемых ими земельных участков.
При определении расстояния прилегающих территорий следует устанавливать не менее 50 метров и не более 200 метров от объектов массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности до территориально обособленных объектов организаций розничной торговли и территориально обособленных объектов организаций общественного питания (пункт второй).
Расстояние прилегающих территорий определяется по пешеходной зоне от входа на территорию названных объектов до входных дверей стационарных территориально обособленных объектов организаций розничной торговли, территориально обособленных объектов организаций общественного питания и павильонов, имеющих торговый зал, для железнодорожных платформ - от входа на платформу (пункт 3).
В соответствии с пунктом четвертым Порядка N 493 расстояние до границы прилегающих территорий от указанных в пункте первого этого Порядка объектов определяется на основании решения комиссии, создаваемой главой муниципального образования Калининградской области.
Согласно пункту седьмому Порядка N 493 решение комиссии об установлении границ прилегающих территорий оформляется протоколом, на основании которого издается соответствующий правовой акт. Копия указанного акта и протокола комиссии представляется в лицензирующий орган. В решении комиссии указывается наименование и место расположения каждого объекта, в котором ограничивается розничная продажа алкогольной продукции, и границы территории, прилегающей к соответствующему объекту, на которой ограничивается розничная продажа алкогольной продукции.
Во исполнение указанного выше постановления Правительства Калининградской области главой администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" вынесено постановление от 25.06.2007 N 63 (лист дела 52), в соответствии с которым установлены границы прилегающих территорий к объектам, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% на территории муниципального образования "Зеленоградское городское поселение": вокзалы, оптовые и продовольственные рынки - 50 м.
Пунктом вторым постановления администрации N 63 предусмотрено, что расстояние прилегающих территорий определяется по пешеходной зоне от входа на территорию названных объектов до входных дверей стационарных территориально обособленных объектов организаций розничной торговли, территориально обособленных объектов организаций общественного питания.
При этом Комитету по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству поручено выдавать заключения о расстоянии от прилегающих территорий к местам (объектам) массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности до стационарных территориально обособленных объектов организаций розничной торговли и территориально обособленных объектов организаций общественного питания (пункт третий).
Комитету по управлению имуществом, земельным отношениям и экономическому развитию поручено выдавать справки о нахождении объектов розничной продажи алкогольной продукции за пределами (в пределах) установленных границ прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции на основании заключения, выданного комитетом по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству (пункт четвертый).
В данном случае судом первой инстанции установлено, что отказ администрации в выдаче испрашиваемой обществом справки в предусмотренном процессуальным законодательством порядке не доказан. Документов, позволивших именно на дату 12.02.2013 прийти к выводу о наличии расстояния от входных дверей закусочной, расположенной на привокзальной площади, до территории ж/д вокзала и входа на территорию городского рынка менее 50 м, в частности обязательных заключений компетентных органов, определенных в пунктах 3 и 4 постановления администрации N 63, уполномоченный орган суду не представил. На обладание таковых податель жалобы не указал и в рамках апелляционного производства.
Суд первой инстанции дал верную оценку планам, представленным уполномоченным органом (объект N 24 Зеленоградский межпоселенческий розничный рынок, объект N 9 МАОУ ДОД "Детская школа искусств г. Зеленоградск" и объект N 25 Зеленоградский железнодорожный вокзал (Зеленоградск Новый), (листы дела 45-47). В рамках условиях состязательности судебного процесса ("статья 9" АПК РФ) и как заинтересованная сторона по делу администрация так и не объяснила суду правовую природу происхождения этих изображений (кто их составил, на основании каких данных и т.п.) и, как следствие, достоверность отраженных в них сведений для соответствующих правовых целей.
Несостоятельна ссылка подателя жалобы на решение городского совета депутатов муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" от 19.06.2013 N 206 об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в названном муниципальном образовании. Этот акт никак не могут послужить основанием для отказа организации, в выдаче спорной справки, датированного 12.02.2013. Изменение нормативно-правового регулирования является поводом для последующего внесения изменения в имеющие место правовые отношения, но никак не свидетельствует о законности отказа уполномоченного органа, вынесенного задолго до этого.
Более того, приведенные администрацией уже в ходе судебного процесса новые обстоятельства, ранее не поименованные и свидетельствующие, по ее мнению, о законности вынесенного ею отказа, приняты судом первой инстанции во внимание при определении способа восстановления нарушенных прав общества, гарантирующего обеспечение в такой ситуации, не только частных, но и государственных интересов. Возражений против избранного в рамках судебной юрисдикции ("пункт третий часть пятая статьи 201" АПК РФ) метода участниками спора не заявлено.
Именно поэтому, удовлетворив требования общества в соответствующей части, суд первой инстанции вынес законный и обоснованный судебный акт, оснований, включая процессуальных, для отмены которого апелляционный суд не выявил.
Руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.07.2013 по делу N А21-3545/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Г.САВИЦКАЯ
Судьи
И.Б.ЛОПАТО
Е.А.ФОКИНА
