Заявление об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции удовлетворено правомерно, поскольку суд обоснованно исходил из того, что документы, подтверждающие устранение нарушений лицензионных условий, выявленных в ходе проверки, ответчиком не представлены.Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2013 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Домитилла"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2013 по делу N А40-8564/2013, принятое судьей Ласкиной С.О.
по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (ОГРН 1117745024076, 125009, г. Москва, ул. Тверская, д. 19, стр. 2)
к ООО "Домитилла"
об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Серия ДПРУ N 011198 Код ВВ4 сроком действия с 25.12.2009 по 25.12.2014
при участии:
от заявителя: Рыкунова М.А., по доверенности от 16.05.2013 N и/01-1236/3
от ответчика: не явился, извещен;
установил:
Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии серии ДПРУ регистрационный номер 011198 Код ВВ4, выданной ООО "Домитилла" (далее - ответчик) на розничную продажу алкогольной продукции.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2013 заявленные требования - удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт.
В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал решение суда первой инстанции, отзыв на жалобу не представил, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном "ст. ст. 123", "156" АПК РФ в отсутствие ответчика.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке "ст. ст. 266", "268" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела ООО "ДОМИТИЛЛА" имеет лицензию (серия ДПРУ регистрационный номер 011198 код ВВ4) на розничную продажу алкогольной продукции на объект лицензирования "магазин", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Академика Арцимовича, д. 13, сроком действия с 25.12.2009 по 25.12.2014.
На основании сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2012 год, размещенного на сайте Прокуратуры РФ и распоряжения от 09.07.2012 N 471 должностными лицами Департамента 28.08.2012 проведена плановая проверка объекта лицензирования "магазин", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Академика Арцимовича, д. 13, принадлежащего ООО "ДОМИТИЛЛА".
При проведении проверки ООО "ДОМИТИЛЛА" (п. 11.1 Акта проверки N 471/2 от 28.08.2012):
- в нарушение "статей 16", "19" Федерального закона N 171-ФЗ правоустанавливающие документы на занимаемое помещение не представлены;
- в нарушение "статей 10.2", "16", "26" Федерального закона N 171-ФЗ товаросопроводительные документы (ТТН, разделы А и Б к ГТД, сертификаты соответствия) на 3 наименования алкогольной продукции не представлены;
- в нарушение "пункта 2 статьи 16" Федерального закона N 171-ФЗ, "пункта 2" приложения 2 Постановления Правительства Москвы N 1069-ПП от 28.12.2005 объект лицензирования находится на расстоянии 43 метров от входа в магазин ООО "ДОМИТИЛЛА" до Детско-юношеского спортивного клуба "САМБО-70".
По результатам проверки составлен Акт проверки N 471/2 от 28.08.2012 и выдано Предписание N 471/2 от 28.08.2012 об устранении выявленных нарушений условий действия лицензии, в соответствии с которым руководству ООО "ДОМИТИЛЛА" предложено представить в Департамент торговли и услуг города Москвы отсутствующие на момент проверки документы и дать объяснения.
Срок устранения нарушений установленный в предписании до 04.09.2012.
Генеральный директор ООО "ДОМИТИЛЛА" Салех Х.К. в установленный срок, что подтверждается дополнением от 04.09.2012 к Акту проверки N 471/2 в Департамент явился, но нарушения, выявленные в ходе проверки устранил не в полном объеме:
не представил правоустанавливающие документы на занимаемое помещение;
не представил товаросопроводительные документы на 2 наименования алкогольной продукции (водка "Дудка", вино специальное "Улыбка"). Нахождение объекта лицензирования рядом с Детско-юношеским спортивным клубом "САМБО-70" не устранено.
По истечении срока устранения нарушений, установленного в Предписании, а именно 18.09.2012 ответчик письмом (регистрация в Департаменте за N 01-7607/2), представил дополнительные документы.
В то же время выявленные нарушения не устранены и 18.09.2012, так как не представлены правоустанавливающие документы (представлена лишь расписка в получении договора аренды на государственную регистрацию от 06.09.2012), не представлены товаротранспортные накладные на водку "Дудка" и вино специальное "Улыбка". Кроме того, на вино специальное "Улыбка" не оформлен раздел Б справки к ТТН при поступлении товара от ООО "Рик-5" к ООО "ДОМИТИЛЛА", объект расположен в зоне запретов и ограничений.
Согласно "п. 1 ст. 20" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением Федерального "закона" N 171-ФЗ, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
Заявитель 28.09.2012 принял решение N 23-01-19-466/РПР и приостановил действие лицензии, выданной ООО "ДОМИТИЛЛА" по 28.11.2012 в соответствии с "п. 1 ст. 20" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" по основаниям:
- невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии;
- оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований, предусмотренных "статьей 10.2" настоящего Федерального закона.
Уведомление о приостановлении действия лицензии N 23-01-19-466/УПР от 28.09.2012 с приложенной копией решения N 23-01-19-466/РПР было направлено по юридическому и фактическому адресу ответчика и вручено генеральному директору Салех Х.К. 19.11.2012, что подтверждается письмом из Управы района Коньково города Москвы N КЛ-07-1453/2 от 20.11.2012 с приложенным решением о приостановлении действия лицензии с отметкой о вручении.
Ответчик 09.10.2012 письмом (регистрация в Департаменте за N 01-8359/2), представил правоустанавливающие документы на занимаемое помещение (договор аренды N 36 от 01.08.2012). Однако нарушения, отмеченные в предписании не были устранены в полном объеме: не представлены товаротранспортные накладные на водку "Дудка" и вино специальное "Улыбка". Кроме того, на вино специальное "Улыбка" не оформлен раздел Б справки к ТТН при поступлении товара от ООО "Рик-5" к ООО "ДОМИТИЛЛА".
В связи с этим, 19.10.2012 Департаментом принято решение N 23-01-19-528/РОВЗ об отказе в возобновлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "ДОМИТИЛЛА" по основанию: неустранение обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Департаментом 26.11.2012 проведена проверка магазина, принадлежащего ООО "ДОМИТИЛЛА" с целью выполнения предписания N 471/2 от 28.08.2012 об устранении выявленных нарушений условий действия лицензии. По результатам составлен Акт проверки от 26.11.2012 N 845.
В ходе проверки установлено, что организация не выполнила решение Департамента N 23-01-19-466/РПР от 28.09.2012 о приостановлении действия лицензии и осуществляла деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии (проверяющим была продана 1 бутылка вина Шато "Гаррича Сэн Мартэн" красного сухого емк. 0,75 л. по цене 377 руб. за бутылку).
Факт оборота алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии подтверждается:
Актом проверки N 845;
Кассовым чеком;
Ценником;
Фотоматериалами;
Документы, подтверждающие устранение нарушений лицензионных условий, выявленных в ходе проверки от 28.08.2012 (п. 9 Акта проверки N 845 от 26.11.2012) в Департамент - не представлены.
Таким образом, нарушения лицензионных условий действия лицензии, повлекшие приостановление действия лицензии ООО "ДОМИТИЛЛА" не устранены.
В соответствии с "п. 3 ст. 20" Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции от 21.07.2011 N 253-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:
неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии; невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
В силу "п. 16 ст. 2" Федерального закона от 22.11.1995 N 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" оборот включает закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу алкогольной продукции.
"Статьей 10.2" Федерального закона от 22.11.1995 N 171 - ФЗ (в редакции от 18.07.2011) предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в "пункте 1 настоящей статьи", считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В соответствии с "п. 2 ст. 16" Федерального закона от 22.11 1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями "статьи 10.2", без информации, установленной "п. 3 ст. 11" Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со "ст. 12" Федерального закона.
Согласно "п. 2 ст. 16" Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
Согласно "п. 5 ст. 16" Федерального закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены "приложением 2" к постановлению Правительства Москвы N 1069-ПП от 28.12.2005.
Согласно "п. 2" приложения 2 к постановлению N 1069-ПП запрещается розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии до 100 метров от детских, образовательных организаций, студенческих общежитий, библиотек, осуществляющих образовательный процесс, оптовых и розничных рынков.
"Постановление" Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 регулирует деятельность следующих государственных, муниципальных учреждений дополнительного образования детей:
центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно- технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр; дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств); дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств); станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (эколого-биологическая) станция; детская школа искусств, в том числе по видам искусств; детско-юношеские спортивные школы;
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва; детско-юношеские спортивно-адаптивные школы.
Кроме того, из системного толкования положений "Постановления" Правительства Москвы от 02.07.2002 N 488-ПП "О государственной поддержке детского движения Москвы" следует, что детская организация (тип детского общественного объединения) самодеятельное самоуправляемое детское общественное объединение, создаваемое для реализации какой-либо социальной идеи (цели), имеющее регулирующие его деятельность нормы и правила, зафиксированные в уставе или ином учредительном документе, выраженную структуру и фиксированное членство. При этом детская организация не обязана иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Следовательно, Детско-юношеский спортивный клуб "САМБО-70" является по своей специфике детским учреждением и с учетом реализуемых данным учреждением программ развития детей и в силу "Постановления" Правительства РФ от 07.03.1995 N 233, "Постановления" Правительства Москвы от 02.07.2002 года N 488-ПП, Федерального "закона" N 124-ФЗ от 24.07.1998 данное учреждение можно отнести к учреждениям дополнительного развития детей.
В связи с этим, реализация алкогольной продукции в непосредственной близости от детского учреждения, реализующего программы по работе с детьми и подростками, противоречит действующему законодательству и принципам соблюдения прав ребенка в Российской Федерации.
В соответствии с "п. 3 ст. 20" Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции от 21.07.2011 N 253-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь "ст. ст. 266", "268", "269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2013 по делу N А40-8564/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
В.И.ПОПОВ
Ж.В.ПОТАШОВА
