Требование: О привлечении ООО к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу - представитель - Горбанев А.С. по доверенности от 27.12.2012 г., удостоверение;
от общества с ограниченной ответственностью "Русский Азов" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский Азов"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 29.04.2013 по делу N А32-3395/2013
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Русский Азов"
о привлечении к административной ответственности,
принятое в составе судьи Боровика А.М.
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось с заявлением о привлечении ООО "Русский Азов" к административной ответственности, предусмотренной "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2013 в ООО "Русский Азов" привлечено к административной ответственности по "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить, сославшись на то, что при переохлаждении или наоборот при нагревании вина может образовываться осадок. Заявитель перевозил образцы, отобранные для производства экспертизы в транспортном средстве, не оборудованном для перевозки алкогольной продукции при температуре, при которой нельзя транспортировать и хранить алкогольную продукцию. При этом эксперту не ставился вопрос о том, из-за чего же образцы не соответствовали ГОСТ. Нарушение условий производства или транспортировка и хранение? Часть продукции вообще была забракована самим производителем и не могла поступить в продажу. Забракованная обществом продукции находилась на складе для дальнейшей переработки, что допускается в винодельческой промышленности и часто практикуется предприятиями для усовершенствования вина и придания ему необходимых характеристик. Кроме того административным органом незаконно применен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку забракованная самим производителем продукция не могла поступить в продажу, следовательно не может быть и речи о иске в защиту прав потребителей.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке "главы 34" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с нахождением судьи Филимоновой С.С в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Смотрову Н.Н., в связи с чем рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке "статьи 18" АПК РФ.
В судебном заседании представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
ООО "Русский Азов" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с "частью 3 статьи 156" АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) осуществляет деятельность:
-по производству, хранению и поставке произведенной спиртсодержащей пищевой продукции, согласно лицензии А 643489 сроком действия с 26.07.2012 года по 06.08.2014 года;
- по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (вина), согласно лицензии А 607756 сроком действия с 03.07.2012 года по 04.09.2014 года;
- по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), согласно лицензии А 607757 сроком действия с 03.07.2012 года по 04.09.2014 года;
- по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), согласно лицензии А 607758 сроком действия с 03.07.2012 года по 04.09.2014 года;
- по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские)), согласно лицензии А 607760 сроком действия с 03.07.2012 года по 04.09.2014 года;
- по закупке, хранению и поставке спиртосодержащей пищевой продукции, согласно лицензии А 619590 сроком действия по 01.09.2014 года;
Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 09 октября 2012 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Ко АН РФ в отношении ООО "ТД "Южный Регион" (ИНН 6166065204, адрес осуществления деятельности: Ростовская область, г. Сальск, ул. Промышленная, д. 8) по факту оборота алкогольной продукции производства ООО "Русский Азов", не соответствующей требованиям государственных стандартов.
По результатам проведенного экспертного исследования отобранных образцов алкогольной продукции установлено следующее (экспертное заключение от 13.11.2012):
- алкогольная продукция - вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", емкостью 0,7 л., дата розлива 01.11.2010, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884), отобранная на ООО "ТД "Южный Регион" в рамках проведения административного расследования, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по органолептическим и физико-химическим показателям, (протокол испытаний N 6714 от 09.11.2012).
ООО "ТД "Южный Регион" (ИНН 6166065204) представлены сопроводительные документы на закупку вышеуказанной алкогольной продукции у ООО "Русский Азов" (ТТН от 10.11.2010 N 00001586, товарная накладная, счет - фактура, справки к ТТН (раздел А и Б), удостоверения о качестве, а также сертификат соответствия.
26.11.2012 в отношении ООО "Русский Азов" возбуждено дело об административном правонарушении N 11-17/82 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
10.12.2012 в рамках проведения административного расследования по "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ в отношении ООО "Русский Азов" контролирующим органом произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО "Русский Азов".
Как указано заявителем, 10.12.2012 года на момент проведения осмотра склада для хранения готовой алкогольной продукции установлено, что на предприятии находятся остатки готовой алкогольной продукции производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) в количестве 656 377 (шестьсот пятьдесят шесть тысяч триста семьдесят семь) бутылок, что подтверждается ведомостью об остатках алкогольной продукции за 10.12.2012 года, в том числе алкогольная продукция:
- вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", емкостью 0,7 л., дата розлива 17.06.2011 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) в количестве 213 (двести тринадцать) бутылок;
- вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", емкостью 0,7 л., дата розлива 05.04.2012 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) количестве 4328 бутылок (четыре тысячи триста двадцать восемь) бутылок.
Заявителем в ходе проведения осмотра в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении на алкогольную продукцию производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне" (дата розлива 17.06.2011 и 05.04.2012) в количестве 4541 бутылка наложен арест, что подтверждается протоколом ареста от 10.12.2012 года.
ООО "Русский Азов" представлены копии договоров закупки виноматериалов, накладные на передачу винопродукции в цех розлива, накладные на передачу алкогольной продукции на склад, а также купажные акты, сертификаты соответствия, удостоверения о качестве, технологическая инструкция на вышеуказанную алкогольную продукцию.
11.12.2012 в ходе проведения осмотра склада Литер Н комната N 1 для хранения готовой продукции, принадлежащего ООО "Русский Азов" контролирующим органом, установлено, что на предприятии находится алкогольная продукция, а именно:
- вино столовое красное полусладкое "Городская штучка", емкостью 0,7 л., крепость 12%, дата розлива 17.10.2009 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) в количестве 23 (двадцать три) бутылки;
- вино столовое красное полусладкое "Городская штучка", емкостью 0,7 л., крепость 12%, дата розлива 29.09.2010 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) в количестве 12 (двенадцать) бутылки;
- вино столовое красное полусладкое "Синяя ночь Изабелла", емкостью 0,75 л., дата розлива 14.12.2010 года, крепость 12%, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) количестве 13 344 (тринадцать тысяч триста сорок четыре) бутылок;
- вино столовое красное полусладкое "Синяя ночь Изабелла", емкостью 0,75 л., дата розлива 21.09.2012 года, крепость 12%, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) количестве 3900 (три тысячи девятьсот) бутылок,
Как следует из пояснений заявителя, при визуальном осмотре вышеуказанной алкогольной продукции выявлены посторонние включения (хлопья, осадок, не характерные для алкогольной продукции - вина).
В ходе проведения осмотра в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении на указанную выше алкогольную продукцию (вино) производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) в количестве 17 279 бутылок наложен арест, что подтверждается протоколом ареста от 11.12.2012.
ООО "Русский Азов" представлены копии договоров закупки виноматериалов, накладные на передачу винопродукции в цех розлива, накладные на передачу алкогольной продукции на склад, а также купажные акты, сертификаты соответствия, удостоверения о качестве, технологические инструкции на указанную выше алкогольную продукцию производства ООО "Русский Азов".
Согласно протокола отбора проб и образцов от 11.12.2012 года для проведения экспертизы отобраны образцы готовой алкогольной продукции, производства ООО "Русский Азов", из арестованной ранее алкогольной продукции, в рамках производства по делу об административном правонарушении по "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ в отношении ООО "Русский Азов" (протокол ареста от 10.12.2012 года), а именно:
- вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", емкостью 0,7 л., дата розлива 17.06.2011 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884);
- вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", емкостью 0,7 л., дата розлива 05.04.2012 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884).
Для проведения экспертизы отобраны образцы готовой алкогольной продукции, производства ООО "Русский Азов" (протокол отбора проб и образцов от 12.12.2012 года), из арестованной ранее алкогольной продукции, в рамках производства по делу об административном правонарушении по "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ в отношении ООО "Русский Азов" (протокол ареста от 11.12.2012 года), а именно:
- вино столовое красное полусладкое "Городская штучка", емкостью 0,7 л., крепость 12%, дата розлива 17.10.2009 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884);
- вино столовое красное полусладкое "Городская штучка", емкостью 0,7 д., крепость 12%, дата розлива 29.09.2010 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884);
- вино столовое красное полусладкое "Синяя ночь Изабелла", емкостью 0,75 л., дата розлива 14.12.2010 года, крепость 12%, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884);
- вино столовое красное полусладкое "Синяя ночь Изабелла", емкостью 0,75 л., дата розлива 21.09.2012 года, крепость 12%, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884).
Определением о назначении экспертизы от 12.12.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ в отношении ООО "Русский Азов" назначена экспертиза отобранных образцов алкогольной продукции производства ООО "Русский Азов" отобранных у ООО "Русский Азов" (протоколы о взятии проб и образцов от 11.12.2012 и 12.12.2012 по делу об административном правонарушении N 11-17/82) ее производство поручено Федеральному бюджетному учреждению "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области" (ФБУ "Ростовский ЦСМ") ИНН 6163000840, адрес: 344000 г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 58.
На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы:
- является ли указанная продукция алкогольной (если да, то каково содержание этилового спирта); соответствует ли указанная продукция требованиям ГОСТов и СанПиНов;
- содержит ли пищевые, вкусовые или ароматические добавки, содержит ли этиловый спирт, образованный не путем естественного наброда, а внесенном искусственно (если содержит, то какова объемная доля).
Согласно экспертного заключения от 24.12.2012 по результатам проведенного исследования образцов алкогольной продукции установлено следующее:
1. Протокол испытаний N 7763 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", крепость 12%, емкость 0,7 л., дата розлива 17.06.2011 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
2. Протокол испытаний N 7764 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", крепость 12%, емкость 0,7 л., дата розлива 05.04.2012 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по показателю массовая концентрация сахаров.
3. Протокол испытаний N 7765 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое полусладкое красное "Городская штучка", крепость 12%, емкость 0,7 л., дата розлива 29.09.2010 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
4. Протокол испытаний N 7766 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое полусладкое красное "Городская штучка", крепость 12%, емкость 0,7 л., дата розлива 17.10.2009 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
5. Протокол испытаний N 7767 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое полусладкое красное "Синяя ночь Изабелла", крепость 12%, емкость 0,75 л., дата розлива 14.12.2010 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
6. Протокол испытаний N 7768 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое полусладкое красное "Синяя ночь Изабелла", крепость 12%, емкость 0,75 л., дата розлива 21.09.2012 года не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
17 января 2013 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отсутствии надлежаще извещенного (телеграмма от необходимости явки для составления протокола от 15.01.2013 года) законного представителя ООО "Русский Азов" Борковой Марины Александровны, действующей на основании приказа N б/н от 25.06.2012 составлен протокол об административном правонарушении N 11-17/82 по "ч. 1 ст. 14.43" Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "ч. 1 ст. 14.43" Кодекса.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
"Частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных "статьями 9.4", "10.3", "10.6", "10.8", "частью 2 статьи 11.21", "статьями 14.37", "14.44", "14.46", "20.4" данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.
"Статьей 2" ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Судом установлено, что в отношении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции технические регламенты не приняты.
Согласно примечанию к "статье 14.43" КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье "КоАП" РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с "пунктами 1", "1.1", "6.2" статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).
"Пунктом 1 статьи 46" ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального "закона" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В силу "пункта 6.2 статьи 46" ФЗ "О техническом регулировании", до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.
В частности, обязательные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов, установлены в том числе в государственных стандартах.
"Статьей 2" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что под оборотом понимается закупка, поставка, хранение и розничная продажа.
На основании "п. 1 ст. 9" Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.
"Статьей 11" Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Аналогичное требование содержится в "ст. 22" Федерального закона N 29-ФЗ, п. 2 которой установлено, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.
В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных "Постановлением" Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
В силу абз. 1 п. 140 гл. XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных "Постановлением" Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила) перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).
Согласно "п. 2 ст. 3" Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.
В соответствии с п. п. 2.1, 3.1, 3.3 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" ("Постановление" Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36) пищевые продукты должны отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам гигиеническим требованиям безопасности в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям, не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, отличаться по цвету и консистенции.
Требования, обеспечивающие безопасность вин, столовых вин содержатся в "ГОСТ Р 52523-2006. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" (утвержденном "Приказом" Ростехрегулирования от 28.02.2006 N 15-ст)
Столовые вина и столовые виноматериалы должны быть приготовлены в соответствии с требованиями указанного ГОСТ Р 52523-2006. по технологическим инструкциям, утвержденным для конкретных наименований вин в установленном порядке.
Согласно пункту 4.1.2 ГОСТ Р 52523-06 столовые вина и столовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений.
Согласно экспертному заключению от 24.12.2012 по результатам проведенного исследования образцов алкогольной продукции установлено следующее:
1. Протокол испытаний N 7763 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", крепость 12%, емкость 0,7 л., дата розлива 17.06.2011 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
2. Протокол испытаний N 7764 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое сухое красное "Русский Азов-Каберне", крепость 12%, емкость 0,7 л., дата розлива 05.04.2012 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по показателю массовая концентрация сахаров.
3. Протокол испытаний N 7765 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое полусладкое красное "Городская штучка", крепость 12%, емкость 0,7 л., дата розлива 29.09.2010 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
4. Протокол испытаний N 7766 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое полусладкое красное "Городская штучка", крепость 12%, емкость 0,7 л., дата розлива 17.10.2009 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
5. Протокол испытаний N 7767 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое полусладкое красное "Синяя ночь Изабелла", крепость 12%, емкость 0,75 л., дата розлива 14.12.2010 года, производства ООО "Русский Азов" не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
6. Протокол испытаний N 7768 от 21.12.2012 года.
- представленный образец: вино столовое полусладкое красное "Синяя ночь Изабелла", крепость 12%, емкость 0,75 л., дата розлива 21.09.2012 года не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" по внешнему виду.
При этом, делая вывод о несоответствии продукции требованиям ГОСТ, эксперт отразил в протоколах лабораторных испытаний наличие посторонних включений - осадка, что не допускается.
В соответствии со "ст. 4" Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Факт нарушения продавцом требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, подтвержден материалами дела (протоколами отбора проб, протоколами лабораторных испытаний, фотографиями, протоколом об административном правонарушении от 17.01.2013) заинтересованным лицом документально не опровергнут.
В силу "ст. 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно "ст. 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения "правил" и норм, за нарушение которых настоящим "Кодексом" или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).
Общество, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного "частью 1 статьи 14.43" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Довод апелляционной жалобы о том, что общество хранило спорную продукцию для дальнейшей переработки, не направляя на реализацию третьим лицам, признается судом не обоснованным, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам и материалами настоящего дела. Так, ООО "Русский Азов" не отрицает того, что на момент осмотра административным органом склада готовой продукции, обществом осуществлялось хранение некачественной алкогольной продукции, а именно:
- вино столовое красное полусладкое "Городская штучка", емкостью 0,7 л., крепость 12%, дата розлива 17.10.2009 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) в количестве 23 (двадцать три) бутылки;
- вино столовое красное полусладкое "Городская штучка", емкостью 0,7 л., крепость 12%, дата розлива 29.09.2010 года, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) в количестве 12 (двенадцать) бутылки;
- вино столовое красное полусладкое "Синяя ночь Изабелла", емкостью 0,75 л., дата розлива 14.12.2010 года, крепость 12%, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) количестве 13 344 (тринадцать тысяч триста сорок четыре) бутылок;
- вино столовое красное полусладкое "Синяя ночь Изабелла", емкостью 0,75 л., дата розлива 21.09.2012 года, крепость 12%, производства ООО "Русский Азов" (ИНН 2352041884) количестве 3900 (три тысячи девятьсот) бутылок.
В то же время согласно "части 1 статьи 24" Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота.
Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.
В соответствии с частью 2 статьи 25 ФЗ-29 некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям.
Однако указанная алкогольная продукция хранилась у общества на складе готовой продукции, что указывает на намерение общества реализовать спорную некачественную алкогольную продукцию.
Из "п. 1 ст. 4.1" КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим "Кодексом".
В силу "частей 1" и "2" статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих смягчающие административную ответственность обстоятельства, размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей "Кодекса" ("абзац 2 пункта 21" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2).
Учитывая положения "ст. 4.1" КоАП РФ и административную санкцию, предусмотренную "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ, с учетом того, что сведениями о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат, то суд первой инстанции обосновано назначил наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ.
В силу "части 3 статьи 29.10" КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Согласно правовой позиции, изложенной в "пункте 15.1" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с "частью 3 статьи 29.10" КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний ("статьи 3.2", "3.6", "3.7" КоАП РФ), а, следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части "КоАП" РФ.
В силу "пункта 2 статьи 3" Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с "пунктом 1 статей 25" и "26" Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в соответствии со "ст. 3.7", "29.10" КоАП РФ, принимая во внимание сведения, указанные в экспертном заключении от 24.12.2012, в целях пресечения обращения товара, находящегося в обороте с нарушением требований действующего законодательства, потенциально создающего угрозу жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции обосновано указал, что изъятый товар согласно протоколу ареста от 10.12.2012 и 11.12.2012 подлежит уничтожению.
Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о нарушении срока давности привлечения.
При определении срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности суд исходит из того, что в соответствии с "п. 21" постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в особенной части "КоАП" РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность. В соответствии "п. 1 ст. 1" Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и "правил" в регулируемой области. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного "частью 1 статьи 14.43" КоАП РФ.
Согласно "пункту 11 статьи 2" Закона N 171-ФЗ вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 (за исключением вина с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения) до 16,5 (за исключением столового вина) процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, а также без добавления (за исключением столового вина) концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла.
Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии со "статьей 1" Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.
Таким образом, исходя из анализа вышеперечисленных норм законодательства, вино представляет собой алкогольную, пищевую продукцию, предназначенную для реализации населению (потребителям) как готовый продукт. Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении, факт оборота алкогольной продукции производства ООО "Русский Азов" с нарушением указанных норм выявлен в результате проверки ООО "ТД "Южный Регион".
Следовательно, обществом нарушены нормы как Федерального закона N 171, так и ФЗ-29, которые направлены в том числе на защиту прав потребителей. Таким образом, своими действия общество нарушает права потребителей на качество и безопасность производимой им алкогольной продукции.
Кроме того, основным объектом посягательства правонарушения, предусмотренного "ч. 1 ст. 14.43" КоАП РФ являются общественные отношения в сфере технического регулирования (в рассматриваемом деле - производство вина).
Делая вывод о наличии нарушения прав потребителей, суд апелляционной инстанции исходил из того, что первоначально продажа алкогольной продукции, несоответствующей требованиям ГОСТ, была выявлена в ООО "ТД "Южный регион". Таким образом, продукция находилась не только на складе готовой продукции, как указывает общество, но предлагалась к открытой продаже в соответствующей организации неограниченному кругу потребителей, что подтверждается материалами дела.
Согласно "постановлению" Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 N 253/08 указано, что ответственность за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, в силу названной "статьи" Кодекса обеспечивает соблюдение законодательства о защите прав потребителей.
При таких обстоятельствах совершенное обществом административное правонарушение непосредственно затрагивает их потребителей, посягает на общественные отношения, охраняемые законодательством о защите прав потребителей, в связи с чем в соответствии со "ст. 4.5" КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.
Следовательно, предусмотренный "статьей 4.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности судом первой инстанции не пропущен.
Таким образом, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно "пункту 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь "статьями 258", "269" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2013 по делу N А32-3395/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с "частью 5 статьи 271", "частью 1 статьи 266" и "частью 2 статьи 176" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном "главой 35" Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
