Требование: О привлечении ООО к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, с конфискацией предметов административного правонарушения алкогольной и спиртосодержащей продукции, технологического оборудования, предназначенного для производства и оборота этилового спирта.Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 г.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Афанасьевой Л.В.,
Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.06.2013 по делу N А61-1141/2013 (судья Бекоева С.Х.)
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (ИНН 262800494, ОГРН 1112651028676)
к обществу с ограниченной ответственностью "Балтика", (ИНН 1501029531, ОГРН 1041501903728)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной "частью 4 статьи 14.17" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу - Подгурская А.В. по доверенности от 29.12.2012 N у8-11615/05.
установил:
Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении ООО "Балтика" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ, с конфискацией предметов административного правонарушения алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также технологического оборудования, предназначенного для производства и оборота этилового спирта. Заявление обосновано следующим.
Решением суда от 26 июля 2013 года в удовлетворении требования Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности по "части 4 статьи 14.17" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью "Балтика" (ОГРН 1041501903728, ИНН 1501029531) на основании протокола об административном правонарушении от 05.04.2013 г.N 07-13/33-9 отказано.
Обществу с ограниченной ответственностью "Балтика" (ОГРН 1041501903728, ИНН 1501029531) возвращено технологическое оборудование, арестованное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 07-13/33-4 от 07.02.2013 г., и переданное на ответственное хранение руководителю ООО "Балтика" Федюнину В.А.
У обществу с ограниченной ответственностью "Балтика" изъято и передано Территориальному Управлению Российского Фонда федерального имущества по РСО-Алания для направления на переработку, а при невозможности осуществить переработку - на уничтожение бесцветную прозрачную жидкость с характерным запахом этилового спирта в количестве 4930дал, арестованную по протоколу ареста товаров и иных вещей от 07.02.2013 г. N 07-13/33-5, и переданную на ответственное хранение руководителю ООО "Балтика" Федюнину В.А., и алкогольную продукцию, арестованную по протоколу ареста товаров и иных вещей от 06.02.2013 г. N 07-13/33-3, и переданную на ответственное хранение руководителю ООО "Балтика" Федюнину В.А.
Решение мотивированно тем, что пропущен установленный "статьей 4.5" КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
Отказ в конфискации производственного оборудования мотивирован тем, что общество на момент совершения вменяемого правонарушения не являлось собственником данного оборудования. Изъятие продукции мотивированно тем, что оборудование продано другой организации.
Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что на период рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела, срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год и нарушен не был. Производственное оборудование принадлежит обществу, в связи с чем, подлежит конфискации.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу "статьи 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном "главой 34" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.06.2013 по делу N А61-1141/2013, следует отменить в части.
Из материалов дела усматривается, что МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО 06.02.2013 в ходе проведения оперативно-следственных мероприятий в отношении ООО "Балтика" было установлено, что ООО "Балтика" какой-либо лицензией на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не обладало. При проведении осмотра территории, производственных, складских и вспомогательных помещений, используемых ООО "Балтика" в производственной деятельности, по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17 установлено, что на территории ООО "Балтика" находятся следующие сооружения: контрольно-пропускной пункт, административное здание, спиртохранилище, купажный цех, цех розлива N 1, цех розлива N 2, ангар.
Здание цеха розлива N 1 состоит из трех отсеков. В первом отсеке установлена горизонтальная цилиндрическая напорная емкость, согласно трафарету вместимостью 1547,6 дал, которая оснащена мерным стеклом с градуировочной линейкой. На момент осмотра данная емкость на 2/3 от общего объема наполнена бесцветной прозрачной жидкостью с характерным запахом водки, объем которой составляет примерно 1000 дал. Также в данном отсеке храниться стеклотара.
Во втором отсеке расположена находящаяся в рабочем состоянии линия розлива N 1 производительностью 6 000 бут. в час, которая включает в себя технологическое оборудование, позволяющее автоматически произвести розлив алкогольной продукции в бутылки, а также этикетировку и укупорку.
Также во втором отсеке, справа от входа расположены 30 картонных коробов, в которых находятся металлопластиковые устройства укупорки, с датой изготовления - январь 2013 года.
В дальнем правом углу находятся картонные коробы, в которых упакована водка "Пшеничная" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ЗАО "АТК", РСО-Алания, г. Владикавказ, Архонское шоссе, 5, дата розлива 19.12.2005 маркированная федеральными специальными марками, имеющими визуально определяемые признаки подделки, в количестве 3360 бутылок и водка "Сормовская Лирическая", емкостью 0,5 л, крепостью 40%. производства ООО "Сириус", г. Нижний Новгород, ул. Федосеенко, 47, дата розлива 24.06.2005, маркированная федеральными специальными марками, имеющими визуально определяемые признаки подделки в количестве 160 бутылок.
Под оконным проемом, возле дальнего левого угла от входа во второй отсек обнаружены картонные коробы, в которых находятся рулоны с метками "Водка "Наша марка", "Водка "Пристань" (вариант N 1 и N 2) и контрэтикетками "Водка "Наша марка", "Водка "Пристань" (вариант N 1 и 2), "Водка "Сибирская береза", "Водка "Проталинка", на которых указан производитель ООО "Балтика", юридический адрес: 362002, Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, адрес производства: 362002, Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17.
Третий отсек предназначен для временного хранения произведенной алкогольной продукции (промежуточный склад алкогольной продукции). В данном отсеке расположены полеты со стеклотарой. При перемещении данных полетов была обнаружена алкогольная продукция, а именно водка "Пристань" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.11.2011, маркированная федеральными специальными марками, имеющими визуально определяемые признаки подделки, в количестве 19836 бутылок.
В ходе осмотра линии розлива установлено следующее: напорная емкость соединена стационарным трубопроводом с розливо-фасовочной машиной (автомат розлива), при открытии запорной арматуры, находящейся на данном трубопроводе, жидкость с характерным запахом водки наполняет бутылки, находящиеся на карусели автомата розлива.
Спускного патрубка, позволяющего опорожнить напорную емкость, минуя линию розлива, на самой напорной емкости нет, что свидетельствует о том, что данная жидкость предназначена для подачи на линию розлива.
Здание цеха розлива N 2 состоит из 6 помещений. При входе в здание цеха, в помещении N 1 установлена горизонтальная цилиндрическая напорная емкость, вместимостью 2000 дал, которая оснащена мерным стеклом с градуировочной линейкой. На момент осмотра данная емкость на 1/2 от общего объема наполнена бесцветной прозрачной жидкостью с характерным запахом водки, объем которой, согласно мерному стеклу, составляет 1050 дал. Данная емкость стационарно обвязана трубопроводами подачи водки на линии розлива N 2 и N 3, установленные в смежных помещениях. Кроме того, установлена вертикальная прямоугольная емкость, вместимостью 800 дал, в которой сходится бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом водки, объем которой согласно мерному стеклу составляет 600 дал. Также в данном отсеке хранится стеклотара.
В помещении N 2 установлена находящаяся в рабочем состоянии линия N 2 производительностью 6 000 бут. в час, которая включает в себя технологическое оборудование, позволяющее автоматически произвести розлив алкогольной продукции в бутылки, а также этикетировку и укупорку. В ходе осмотра линии розлива установлено следующее: напорная емкость соединена трубопроводом с розливо-фасовочной машиной (автомат розлива), при открытии запорной арматуры, находящейся на данном трубопроводе, жидкость с характерным запахом водки наполняет бутылки, находящиеся на карусели автомата розлива. Спускного патрубка, позволяющего опорожнить напорную емкость минуя линию розлива, на самой напорной емкости нет, что свидетельствует о том, что данная жидкость предназначена для подачи на линию розлива N 2.
Слева от входа находятся 20 картонных коробов с металлопластиковыми устройствами укупорки.
В помещении N 3, которое расположено за помещением N 2, расположен этикетировщик, фасовочный стол и промежуточный склад готовой алкогольной продукции.
В помещении N 4 установлена, смонтирована и готова к эксплуатации линия розлива N 3 производительностью 6 ООО бут. в час, которая включает в себя технологическое оборудование, позволяющее автоматически произвести розлив алкогольной продукции в бутылки, а также этикетировку и укупорку.
В ходе осмотра линии розлива установлено следующее: напорная емкость соединена стационарным трубопроводом с розливо-фасовочной машиной (автомат розлива), при открытии запорной арматуры, находящейся на данном трубопроводе, жидкость с характерным запахом водки наполняет бутылки, находящиеся на карусели автомата розлива.
Спускного патрубка, позволяющего опорожнить напорную емкость, минуя линию розлива, на самой напорной емкости нет, что свидетельствует о том, что данная жидкость предназначена для подачи на линию розлива N 3.
Справа от входа возле линии розлива N 3 обнаружена следующая алкогольная продукция: водка "Сибирская береза" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2011 маркированная федеральными специальными марками, имеющие визуально определяемые знаки подделки, в количестве 13000 бутылок; водка "Соловушка Графин" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, изводства ООО "Кратос-R", Россия, г. Липецк, Универсальный проезд, 2, дата розлива отсутствует, ФСМ отсутствуют, в количестве 5624 бутылок.
Помещение N 5 предназначено для временного хранения готовой алкогольной продукции. В помещении цеха розлива N 2 расположен склад готовой продукции, при осмотре которого обнаружена следующая алкогольная продукция: водка "Сибирская береза особая" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2011, ФСМ отсутствуют, в количестве 900 бутылок; водка "Пристань" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО -а". Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2011, ФСМ отсутствуют, в количестве 380 бутылок; - водка "Наша Марка" емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства * Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.04.2012, ФСМ отсутствуют, в количестве 1500 бутылок; волка "Сибирская береза" емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 07.092012, ФСМ отсутствуют, в количестве 1380 бутылок; водка "Наша Марка" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2011, ФСМ отсутствуют, в количестве 6740 бутылок; водка "Пристань" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2012, ФСМ отсутствуют, в количестве 2840 бутылок; водка "Сибирская береза" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2011, ФСМ отсутствуют, в количестве 860 бутылок; водка "Пшеничная" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2011, ФСМ отсутствуют, в количестве 820 бутылок; водка "Пристань" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2011, ФСМ отсутствуют, в количестве 3255 бутылок; водка "Пристань" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.02.2012, ФСМ отсутствуют, в количестве 4000 бутылок; водка "Хлеб да Соль" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.02.2012, ФСМ отсутствуют, в количестве 3020 бутылок; водка "Сибирская береза" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Балтика", Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.01.2011, ФСМ отсутствуют, в количестве 1760 бутылок; бренди "Этера" емкостью 0,7 л, крепостью 40%, производства ООО "Протос", Россия, г. Ставрополь ул. Коломийцева, 40/1, дата розлива 25.06.2008, маркированная федеральными специальными марками, имеющие визуально определяемые признаки подделки, в количестве 2232 бутылок; бренди "Византия" емкостью 0,7 л, крепостью 40%, производства ООО "Протос", Россия, г. Ставрополь ул. Коломийцева, 40/1, дата розлива 25.06.2008, маркированная федеральными специальными марками, имеющие визуально определяемые признаки подделки, в количестве 1820 бутылок;
Всего обнаружено:69435 бутылок водки, 4052 бутылок бренди.
Протоколом ареста товаров и иных вещей N 07-13/33-3 от 06.02.2013 на всю обнаруженную алкогольную продукцию наложен арест.
В складе готовой продукции имеется подсобное помещение площадью 4 кв. м, в котором обнаружен рулон с федеральными специальными марками, имеющие визуально определяемые признаки подделки. Диапазон ФСМ: 022493690280-022 493690468, на ФСМ нанесена следующая информация: "Водка "Протос Царская" 40%, 0,5 л", "26 ООО "ПРОТОС".
В ходе осмотра также установлено, что в ангаре находятся картонные коробы с различными этикетками, контрэтикетками, а также коробы с металлопластиковыми устройствами укупорки, с указанными на коробках датой изготовления - январь 2013 года. В ангаре имеется подсобное помещение площадью 10 кв. м, с расположенном в нем металлическим шкафом синего цвета, в котором обнаружены два рулона ФСМ, имеющие визуально определяемые признаки подделки, штрихкод отсутствует.
В ходе осмотра обнаружены 10 горизонтальных емкостей, в которых находилась бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом водки. Также обнаружены 6 вертикальных металлических емкостей по 5000 дал каждая с бесцветной прозрачной жидкостью с характерным запахом этилового спирта в количестве 4930дал, на которую наложен арест по протоколу ареста товаров и иных вещей N 07-13/33-5.
Емкости купажного цеха стационарно соединены трубопроводами с напорными емкостями цеха розлива N 1 и N 2.
Представлена накладная N 1 от 28.09.2011, согласно которой обществу на ответственное хранение ОРЧ N 3 МВД по РСО-Алания передало "жидкость с запахом спирта" на ответственное хранение.
При осмотре спиртохранилища установлено, что оно состоит из двух помещений, в первом расположено спиртоприемное отделение, в котором расположена мерная емкость (мерник 2-го класса) объемом 2000 дал, обвязанная с насосом подачи спирта для внутреннего перемещения, и три мерные емкости (мерники 1 -го класса) объемами 1000 дал, 250 дал, 75 дал. Мерники 1 -го класса обвязаны с насосом приемки спирта. Во втором помещении расположены 6 вертикальных металлических емкостей емкостью 5 000 дал каждая, с бесцветной прозрачной жидкостью, с характерным запахом этилового спирта в количестве 4 930 дал. Замер производился пропуском жидкости через мерник 2-го класса, так как мерники 1 -го класса обвязаны только на приемку спирта и отсутствует возможность осуществлять ими отпуск спирта. Среднединамическая температура замеренной жидкости составляла +6,5С, крепость 96,3% об.
В ходе осмотра приняты меры обеспечения в виде ареста указанной жидкости (протокол ареста товаров и иных вещей N 07-13/33-5).
В цехе розлива N 1 и N 2 в целях недопущения нелегального производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции произведено пломбирование оборудования.
На линии розлива N 1 этикетировачный автомат и автомат розлива заблокированы, нанесены голографические наклейки N 23077880, 23077881.
На линии розлива N 2 этикетировачный автомат и автомат розлива заблокированы, нанесены голографические наклейки N 23077883, 23077882.
На линии розлива N 3 этикетировачный автомат и автомат розлива заблокированы, нанесены голографические наклейки N 23077886, 23077884, 23077885.
На горизонтальной цилиндрической напорной емкости на линию розлива N 2,3 вместимостью 2000 дал блокирована запорная арматура, нанесены голографические наклейки N 23077887, 23077888.
На вертикальной прямоугольной емкости, вместимостью 800 дал блокирована запорная арматура, нанесена голографическая наклейка.N'2230077889.
На горизонтальной цилиндрической напорной емкости на линию N 1 вместимостью 1547 дал блокирована запорная арматура, нанесена голографическая наклейка N 230077890.
В ходе осмотра приняты меры обеспечения в виде ареста линий розлива N 1, N 2 и N 3 (Протокол ареста технологического оборудования N 07-13/33-4 от 07.02.2013), а также блокировка оборудования.
В ходе осмотра в качестве проб и образцов согласно протоколам о взятии проб и образцов N 07-13/33-2 от 06.02.2013, N 07-13/33-2-1 от 07.02.2013 взяты:
- в цехе розлива N 1 из напорной емкости V-1500 дал - бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом спирта;
- в цехе розлива N 2 из напорной емкости V-2000 дал - бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом спирта;
- в купажном цехе: из емкостей N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 10 - бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом спирта.
Взяты образцы укупорочных колпачков, этикеток, контрэтикеток и стеклянных бутылок: пластиковый колпачок желтого цвета с надписью "Хлеб да Соль" в количестве 5 шт.; пластиковый колпачок белого цвета с зеленым кантом а количестве 5 шт.; пластиковый колпачок синего цвета в количестве 5 шт.; пластиковый колпачок желтого цвета с золотистым кантом в количестве 5 шт.; пластиковый колпачок зеленого цвета с золотистым кантом в количестве 5 шт.; металло-пластиковый колпачок синего цвета с надписью "Полюс оригинал" в количестве 5 шт.; металлический колпачок серебристо-синего цвета с надписью "Пристань" в количестве 5 шт.; этикетка сине-голубого цвета с надписью "водка Пристань" в количестве 6 шт.; прозрачная этикетка с надписью "водка Пристань" в количестве 9 шт.; прозрачная этикетка с надписью "водка Наша Марка" в количестве 9 шт.; белая контрэтикетка с надписью "водка Пристань" в количестве 10 шт.; синяя контрэтикетка с надписью "водка Пристань" в количестве 6 шт.; серая контрэтикетка с надписью "водка Наша Марка" в количестве 8 шт.; стеклянная бутылка емк. 0,5 л в количестве 4 шт.
4) в цехе розлива N 2 из напорной емкости N 2 V-800 дал - бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом спирта;
5) в спиртохранилище:
- из мерной емкости - бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 4 бутылок по 0,5 л.;
- водка "Пристань", крепостью 40%, емкостью 0.5 литра, производства ООО "Балтика", РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.11.11, в количестве 4 бутылок.
Взятые образцы на основании определений о назначении физико-химической и трассологической экспертиз от 12.02.2013 N 07-13/33-6 и N 07-13/33-7 были направлены в Базовый межрайонный отдел на Кавказских Минеральных Водах ЭКЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
Согласно заключению эксперта БМО на КМВ ЭКЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю N 257 от 26.02.2013 представленные на исследование жидкости в 4-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в цехе розлива N 1 из напорной емкости V-1500 дал по крепости (39,3%) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51255-99 "Водки и водки особые. Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 51786-2001; водка "Пристань", крепостью 40%, емкостью 0.5 литра, производства ООО "Балтика", РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17, дата розлива 21.11.11, в количестве 4 бутылок соответствует требованиям ГОСТ Р 5125599 "Водки и водки особые. Технические условия"; жидкости в 4-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в цехе розлива N 2 из напорной емкости V-2000 дал по крепости (39,4%) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51255-99 "Водки и водки особые. Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 517862001; жидкости в 2-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в купажом цехе из емкости N 4 по крепости (39,8%) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51255-99 "Водки и водки особые. Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 51786-2001; жидкости в 2-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в купажом цехе из емкости N 5 по крепости (39,2%) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 5,1255-99 "Водки и водки особые. Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 51786-2001; жидкости в 2-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в купажом цехе из емкости N 6 по крепости (39,2%) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51255-99 "Водки и водки особые. Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 51786-2001; жидкости в 2-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в купажом цехе из емкости N 7 по крепости (39,0%) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51255-99 "Водки и водки особые. Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 51786-2001; жидкости в 2-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в купажом цехе из емкости N 8 по органолептическим показателям (инородные включения), крепости (28,1%, 18,7) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51255-99 "Водки и водки особые.
Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 517862001; жидкости в 2-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в купажом цехе из емкости N 10 по крепости (38,0% >) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51255-99 "Водки и водки особые. Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 51786-2001; жидкости в 4-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в спиртохранилище из мерной емкости соответствуют требованиям ГОСТ Р 516522000 "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 51786-2001; жидкости в 2-х стеклянных бутылках емкостью по 0,5 л взятые в цехе розлива N 2 из напорной емкости V-800 дал по органолептическим показателям (инородные включения), крепости (33,5%) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51255-99 "Водки и водки особые. Технические условия". По качеству спирта соответствуют требованиям ГОСТ Р 51786-2001.
Согласно заключению эксперта БМО на КМВ ЭКЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю N 259 от 29.03.2013 представленная одна стеклянная бутылка с этикеткой "водка Пристань" и федеральной специальной маркой 011 N 506848104 и одна стеклянная бутылка, пять металлических колпачков серебристо-синего цвета с надписью "Пристань" и металлические колпачки серебристо-синего цвета с надписью "Пристань" на четырех бутылках водки "Пристань" этикетки "водка Пристань" и этикетки "водка Пристань", наклеенные на четыре бутылки, представленные на исследование контрэтикетки "водка Пристань" и контрэтикетки "водка Пристань" сходны между собой по размеру, форме, размеру и форме стилизованных изображений, форме и размеру и смысловому содержанию букв, цветовой гамме букв и стилизованных изображений.
МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО установлено, что согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО "Балтика" не имеет лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Управлением Росалкогольрегулирования сделан вывод о том, что ООО "Балтика" (ИНН 1501029531, по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17) 06.02.2013 осуществляло производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что является нарушением положений п. 3 ст. 18, абз.4 "п. 1 ст. 26" Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного по Северо-Кавказскому федеральному округу Ефремовым С.П. 05 апреля 2013 г. по факту производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в отношении ООО "Балтика" составлен протокол об административном правонарушении N 07-13/33-9, предусмотренном "ч. 4 ст. 14.17" КоАП РФ. Из материалов дела следует, что общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, явку представителя на составление протокола не обеспечило.
На основании "статьи 23.1" КоАП РФ МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО обратилось с заявлением в суд.
Согласно "части 5 статьи 205" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
"Частью 6 статьи 205" Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный "закон" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с "пунктом 1 статьи 18" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртсодержащей продукции" (далее - Закон N 171 -ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно "пункту 2 статьи 18" Закона N 171 -ФЗ лицензированию подлежит как производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.
На момент проведения проверки общества, а также на момент рассмотрения настоящего дела соответствующая лицензия обществом не получена.
Согласно "пунктам 1" и "2" статьи 18 Закона N 171 -ФЗ лицензированию подлежит производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно "пункту 16 статьи 2" Закона N 171 -ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального "закона".
Согласно "части 1 статьи 26" Закона N 171 -ФЗ запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Материалами дела доказано, что общество осуществляло производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
На момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности истек срок давности привлечения общества к административной ответственности.
"Статьей 4.5" КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения правонарушения.
"Постановлением" Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 07-13/33-1 от 07.02.2013 г. должностным лицом- главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейся продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО Ефремовым С.П., впоследствии составившим в отношении Общества протокол об административном правонарушении, правонарушение обнаружено 07.02.2013 и к моменту рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный "статьей 4.5" КоАП РФ, истек.
В соответствии с "пунктом 6 статьи 24.5" КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из разъяснений, содержащихся в "пункте 18" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные "статьей 4.5" КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности ("часть 2 статьи 206" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
"Закон" Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасности для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Однако из материалов дела усматривается, что продукция, обнаруженная контролирующим органом в ходе проверки, находилась в помещениях общества.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений, характера и целей применяемого законодательства, должен применяться трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный "статьей 4.5" КоАП РФ.
Помимо изложенного, правонарушение, предусмотренное "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ, включено законодателем в главу "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности".
Защита прав потребителей не является приоритетом "статьи 14.17" КоАП РФ "Незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта".
Предусмотренное данной "статьей" административное правонарушение посягает в первую очередь на общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, в частности, в сфере производства и торговли, т.е. посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а не на права потребителей.
Применительно к рассматриваемым правоотношениям права потребителей не затрагиваются, оснований для применения к ним "Закона" о защите прав потребителей не имеется.
Указанный вывод соответствует сложившейся практике арбитражных судов (постановление ФАС СКО от 19.11.2012 г. "N А15-636/2012", ФАС Дальневосточного округа от 10.04.2012 г. "N Ф03-772/2012", определения ВАС РФ N ВАС-9535/12от 25.10.2012 г., "постановления" ФАС Западно-Сибирского округа от 25.01.2013 г. N А27-7402/2012, определения ВАС РФ от 23.10.2013 г. N ВАС-10427/12, "постановления" ФАС Уральского округа N Ф09-12172/12 от 10.12.2012 г., "определение" ВАС РФ от 22.06.2012 г. N ВАС- 7569/12, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 г. N А62-5270/2011, "определения" ВАС РФ от 15.02.2013 г. N ВАС-1226/13,от 21.022013 N ВАС-17566/12,16ААС от 20.05.13 г. по делу N А61-1/13, Определение ВАС РФ о передаче дела в Президиум ВАС РФ от 26.04.13 г. N ВАС-1044/13 по делу N А45-19867/2012).
Установленный законом трехмесячный срок для привлечения общества к административной ответственности, на день рассмотрения дела судом истек. Указанный срок истек 07.05.2013 года, при этом судом заявление Управления принято к производству и предварительное судебное заседание по делу назначены с учетом правил, установленных Арбитражным процессуальным "кодексом" Российской Федерации.
В соответствии с "частью 3 статьи 29.10" КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.
Согласно "абзаца 2 пункту 15.1" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания ("статьи 3.2", "3.7" КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части "КоАП" РФ.
В соответствии со "статьями 3.2", "3.7" КоАП РФ конфискация имущества является видом административного наказания и может быть применена лишь в отношении орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Согласно "части 2 статьи 3.3" КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
По данному административному правонарушению ("часть 4 статьи 14.17" КоАП РФ) конфискация имущества является дополнительной мерой наказания.
В "пункте 15.1" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Общество, не имея действующих лицензий на право осуществления производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производило алкогольную продукцию.
В "пункте 15.1" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также разъяснено, что, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией ("часть 3 статьи 3.7" Кодекса), поэтому судья при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с "частью 3 статьи 29.10" Кодекса должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в "части 1 статьи 29.9" Кодекса.
Одновременно с этим на основании "пункта 3 части 3" названной статьи вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об изъятии алкогольной продукции и передаче ее Росимуществу. В этой части решение не обжалуется.
Вместе с тем, суд неправильно определил судьбу оборудования, на котором производилась алкогольная продукция.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что общество предоставляло свое оборудование неизвестным лицам для производства алкогольной продукции. Судом не учтено, что общество является собственником помещений и оборудования, произведенная продукция находилась на его территории. Доказательств того, что оборудование использовалось помимо воли собственника не представлено.
Отказывая в изъятии оборудования, суд ошибочно исходил из того, что оборудование принадлежит другой организации.
При этом суд первой инстанции не учел, что договор купли-продажи от 14.01.2013, заключенный между ООО "Балтика" и ООО "Диланж" носит формальный характер, так как в материалах дела отсутствует акт приема передачи производственного оборудования, кроме того оплата покупателем произведена 18.03.2013, после наложения на него ареста, влекущего запрет на распоряжение арестованным имуществом.
Оборудование, используемое для производства нелегальной алкогольной продукции, является орудием совершения правонарушения и подлежит изъятию.
Довод апелляционной жалобы о том, что на период рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела срок привлечения к административной ответственности нарушен не был - не подтвердился, так как в рассматриваемом случае применению подлежит трехмесячный срок привлечения к ответственности.
Довод апелляционной жалобы о том, что производственное оборудование принадлежит обществу и использовалось им для производства нелегальной алкогольной продукции подтвердился. Довод о том, что арестованное оборудование подлежит конфискации, отклоняется, так как конфискация является мерой административного наказания, но вследствие пропуска срока давности общество не подлежит привлечению к административной ответственности.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы права, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены в части решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.06.2013 по делу N А61-1141/2013.
Руководствуясь "статьями 266", "268", "269", "270", "271", Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Апелляционную жалобу удовлетворить частично.
Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.06.2013 по делу N А61-1141/2013 отменить в части возврата ООО "Балтика" (ОГРН 1041501903728, ИНН 1501029531) технологического оборудования, арестованного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 07-13/33-4 от 07.02.2013 г., и переданного на ответственное хранение руководителю ООО "Балтика" Федюнину В.А.
Изъять и передать Территориальному Управлению Российского Фонда федерального имущества по РСО-Алания технологическое оборудование ООО "Балтика" (ОГРН 1041501903728, ИНН 1501029531), арестованное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу протоколом ареста товаров и иных вещей N 07-13/33-4 от 07.02.2013 г., и переданное на ответственное хранение руководителю ООО "Балтика" Федюнину В.А.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Д.А.БЕЛОВ
С.А.ПАРАСКЕВОВА
