Требование: О признании незаконными предписания и приказа об устранении нарушений.Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2013 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от Департамента экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443) Мотлоха А.Г. (доверенность от 21.08.2013 N 28), в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей общества с ограниченной ответственностью "Дионис-плюс" (г. Смоленск, ОГРН 1046758327318, ИНН 6730054144), рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дионис-плюс" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.07.2013 (судья Еремеева В.И.) по делу N А62-2061/2013,
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Дионис-плюс" (далее - ООО "Дионис-плюс", общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области (далее - департамент) с заявлением о признании незаконными предписания об устранении нарушений от 22.01.2013 N 0157/07-01 и приказа от 08.04.2013 N 170/-5-02-02 о приостановлении действия лицензии.
Решением суда от 17.07.2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество подало апелляционную жалобу.
Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Судом установлено, что ООО "Дионис-плюс" имело лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 05.07.2011, регистрационный номер 1050 со сроком действия до 05.07.2016. Места осуществления лицензируемого вида деятельности: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Нахимова, рядом с микрорайоном ООО "Славянский базар" (магазин), ул. Крупской, д. 40 (магазин), ул. Крупской, д. 40 (закусочная).
Департаментом вынесен приказ от 24.12.2012 N 181/01-01 о проведении выездной плановой проверки лицензиата ООО "Дионис-плюс" с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, размещенным на официальной сайте Департамента. Указанный приказ получен обществом 28.12.2012, что подтверждается уведомлением о вручении.
По результатам проведения проверки было выявлено, что на объектах, где осуществляется розничная реализация алкогольной продукции по адресу: г. Смоленск, ул. Нахимова, рядом с микрорынком ООО "Славянский базар" (магазин) и г. Смоленск, ул. Крупской 40 (закусочная) - отсутствуют договоры аренды торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров, заключенные сроком на 1 год и более, либо документы подтверждающие наличие таких объектов в собственности, что является нарушением требований "п. 6 ст. 16" Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ). А на объекте, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской 40 (магазин) - лицензионная деятельность не осуществляется, однако заявление на переоформление лицензии об исключении данного объекта из лицензии лицензиатом не подано, что является нарушением требований "ч. 13 ст. 19" Федерального закона N 171-ФЗ.
По результатам проверки составлены акт проверки от 17.01.2013 и протокол от 21.01.2013 N 07-04/04 в отношении директора общества об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена "ч. 3 ст. 14.1" КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 г. Смоленска от 20.02.2013 по делу N 5-192/13-6 Демченков Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного "ч. 3 ст. 14.1" КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Департаментом 22.01.2013 вынесено предписание об устранении нарушений N 0157/07-01, полученное директором общества 22.01.2013. Обществу предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований и условий действия лицензии.
В предписании указано о необходимости подачи в отдел лицензирования заявления на переоформление лицензии об исключении из лицензии торгового объекта, расположенного по адресу: 214000, Смоленская область, г. Смоленск, ул. Крупской, д. 40 (магазин), в срок до 20 февраля 2013 года. Также в предписании указано о предоставлении в письменном виде информации об исполнении данного предписания и заверенную копию договора в департамент в установленные сроки. Общество предупреждено о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения предписания.
За невыполнение организацией предписания об устранении нарушений от 22.01.2013 N 0157/07-01, а именно: непредставление в установленный срок документа, подтверждающего наличие у заявителя стационарного торгового объекта и складского помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, на торговый объект, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Нахимова, рядом с микрорынком ООО "Славянский базар" (магазин), Департаментом вынесен "приказ" от 08.04.2013 N 170/-5-02-02 о приостановлении действия лицензии на срок 6 месяцев с момента принятия решения. Уведомление о приостановлении действия лицензии получено обществом 19.04.2013, что подтверждается копией квитанции от 11.04.2013 и распечаткой с сайта почты.
Не согласившись с предписанием об устранении нарушений от 22.01.2013 N 0157/07-01 и "приказом" от 08.04.2013 N 170/-5-02-02 о приостановлении действия лицензии, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
"Пунктом 10" постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (далее - Правила) установлено, что продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации. Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах. Настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей (п. 9 Правил).
В силу "пунктов 12", "13" статьи 19 Закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном "пунктом 1.1" настоящей статьи. В предусмотренных настоящим "пунктом" случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.
Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
Согласно "пункту 6 статьи 16" Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Из материалов дела следует, что обществу вменены следующие нарушения: на торговом объекте, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Нахимова, рядом с микрорынком ООО "Славянский базар" (магазин); на вывеске организации отсутствует место ее нахождения (адрес), чем нарушены требования "пункта 10" Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных "постановлением" Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации); вышеназванные "Правила" отсутствуют в наглядной и доступной форме для покупателей, чем нарушены требования "пункта 9" Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных "постановлением" Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (настоящие "Правила" в наглядной и доступной форме доводятся до сведения покупателей); не представлен договор аренды торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях, заключенный сроком на один год и более, чем нарушены требования "п. 6 ст. 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях); на торговом объекте, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Крупской, д. 40 (закусочная); на вывеске организации отсутствует вывеска с указанием организации, места ее нахождения (адрес), чем нарушены требования "пункта 10" Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных "постановлением" Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, (продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации); не представлен договор аренды торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях, заключенный сроком на один год и более, чем нарушены требования "п. 6 ст. 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях).
На торговом объекте, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Крупской, д. 40 (магазин), не осуществляется лицензионная деятельность, а именно: розничная продажа алкогольной продукцией. Заявление на переоформление лицензии об исключении данного объекта из лицензии лицензиатом не подано, чем нарушено требование "п. 13 ст. 19" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии).
При этом из всего предписанного департаментом общество исполнило пункт о переоформлении лицензии и исключило из лицензии объект, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской 40 (магазин), в связи с тем, что на данном объекте лицензируемый вид деятельности не осуществляется (лицензия 67РПА0000046 Г 261896 от 04.03.2013), и оформило договор аренды торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров, заключенный сроком на 1 год и более на объект, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской 40 (закусочная). На остальные объекты документы Обществом предоставлены не были. Переоформленную лицензию Общество получать отказалось.
С 1 июля 2012 года вступили в силу изменения в Закон N 171-ФЗ, где были изменены требования к торговым объектам, в которых осуществляется розничная торговля алкогольной продукцией, а именно: "Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику". Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.
На основании "пункта 8 статьи 18" Закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются в порядке, установленном Законом N 171-ФЗ, при этом согласно "пункту 17 статьи 19" указанного Закона лицензирующий орган продлевает (отказывает в продлении) срок действия лицензии в порядке, установленном для выдачи лицензии.
В соответствии с "подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19" Закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в частности, документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
В силу "части 4 статьи 6" Закона N 218-ФЗ с 1 июля 2012 года вступают в силу требования, установленные "абзацем первым" и "вторым" пункта 6 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику.
Согласно "части 11 статьи 5" Закона N 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, действуют до окончания срока их действия, а требования "абзаца первого" и "второго" пункта 6 статьи 16 Закона N 171-ФЗ (в редакции Закона N 218-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после 21 июля 2011 года.
На основании изложенного, с 22 июля 2011 года организации для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции обязаны представлять в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
В то же время организации, получившие лицензии до 22 июля 2011 года, обязаны обеспечить соблюдение требований "абзаца первого" и "второго" пункта 6 статьи 16 Закона N 171-ФЗ с 1 июля 2012 года.
Таким образом, общество было обязано в течение 30 дней либо оформить договоры аренды на объекты, используемые для розничной реализации алкогольной продукции, либо исключить не соответствующие объекты из лицензии.
Для соблюдения указанных положений департаментом вынесено предписание от 22.01.2013 N 0157/07-01 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, установленных указанными нормативными актами.
Общество известило департамент о выполнении предписания в части приведения в соответствии с требованиями закона вывесок и размещения в доступной форме для покупателей. Также во исполнение предписания обществом подано в департамент заявление на переоформление лицензии в связи с исключением из лицензии торгового объекта, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской, д. 40 (магазин).
ООО "Дионис-плюс" выдана новая лицензия от 04.03.2013, регистрационный номер 67РПА 0000046 со сроком действия до 05.07.2016.
Общество 04.04.2013 направило в департамент заявление о продлении срока устранения нарушения, установленного до 05.04.2012 (непредставление договора аренды стационарного торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров, заключенный сроком на один год и более, зарегистрированный в установленном законом порядке).
Во исполнение предписания общество представило в материалы дела договор аренды от 01.01.2012 N 5 нежилого помещения под магазин площадью 134 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нахимова, заключенный между Демченковым Г.А. (арендодатель, собственник помещения) и обществом (арендатор).
Указанный договор не зарегистрирован в установленном законом порядке, так как заключен на срок менее одного года.
Также 04.04.2013 общество направило департаменту договор от 01.04.2013 купли-продажи магазина площадью 134 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нахимова, заключенный с Деменковым Г.А. Указанный договор не зарегистрирован в установленном законом порядке.
При этом документы о праве собственности Демченкова А.Г. на нежилое помещение под магазин площадью 134 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Нахимова, в материалы дела не представлены.
Таким образом, предписание департамента обществом не исполнено.
В силу "пункта 1 статьи 20" Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На основании "пункта 4 статьи 20" Закона N 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
С учетом непредставления обществом в установленный срок документа, подтверждающего наличие у заявителя стационарного торгового объекта и складского помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более на указанный торговый объект, департамент правомерно приостановил действие лицензии на срок 6 месяцев с момента принятия решения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств вручения обществу приказа о приостановлении действия лицензии противоречит материалам дела.
Общество получило уведомление о приостановлении действия лицензии 19.04.2013, что подтверждается копией квитанции от 11.04.2013 (почтовый идентификатор 21400861005016) и распечаткой с сайта почты (т., 3, л.д. 1-3).
Ссылки общества на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13.12.2012 по делу N 12-305/2012 и постановление мирового судьи судебного участка N 7 г. Смоленска, не имеют отношения к рассматриваемому делу.
Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует "статьи 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены верно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам "части 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, не выявлено.
Поскольку определением апелляционного суда от 09.08.2013 ответчику при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, то на основании "части 1 статьи 102" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 2 части 12 статьи 333.21 Кодекса госпошлина по апелляционной жалобе в размере 2 000 рублей подлежит взысканию с него в федеральный бюджет.
Руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.07.2013 по делу N А62-2061/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дионис-плюс" (г. Смоленск, ОГРН 1046758327318, ИНН 6730054144) в доход федерального бюджета 1 000 рублей госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с "частью 1 статьи 275" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.А.ТИМИНСКАЯ
Судьи
Н.В.ЗАИКИНА
Е.В.МОРДАСОВ
