Требование: О признании незаконным решения Министерства промышленности и торговли об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и об обязании принять решение о переоформлении лицензии.Резолютивная часть постановления объявлена "27" августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "30" августа 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,
при участии в заседании:
от Министерства промышленности и торговли Волгоградской области - Малахова Л.В. по доверенности от 17.09.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и торговли Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3445126211, ОГРН 1123460004326)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от "08" мая 2013 года по делу N А12-4722/2013 (судья Романов С.П.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Контур" (г. Волгоград, ИНН 3443082431, ОГРН 1083443000750)
к Министерству промышленности и торговли Волгоградской области
(г. Волгоград, ИНН 3445126211, ОГРН 1123460004326)
о признании незаконным решения
заинтересованные лица:
Частное учреждение профсоюзов "Управление собственностью Волгоградских профсоюзов" (г. Волгоград),
Учреждение "Универсальный спортивно-зрелищный комплекс Волгоградских профсоюзов" (г. Волгоград),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Контур" (далее - ООО "Контур", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства промышленности и торговли Волгоградской области (далее министерство, лицензирующий орган) от 15.01.2013 г. N 7125 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 65 и обязании принять решение о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по заявленному адресу.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08 мая 2013 года признано незаконным решение Министерства промышленности и торговли Волгоградской области от 15.01.2013 г. N 7125 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Контур" в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 65.
Суд обязал Министерство промышленности и торговли Волгоградской области принять решение о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью "Контур" по адресу: г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, д. 65.
Министерство промышленности и торговли Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с "ч. 3 ст. 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Контур", заявившего о рассмотрении дела без участия представителей, Частного учреждения профсоюзов "Управление собственностью Волгоградских профсоюзов", Учреждения "Универсальный спортивно-зрелищный комплекс Волгоградских профсоюзов", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя министерства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО "Контур" имеет лицензию N 5696 от 09.11.2011 г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия до 16.04.2014 г.
В целях переоформления лицензии, общество 17.12.2012 г. обратилось в министерство с соответствующим заявлением. Основанием для переоформления послужило изменение указанного в лицензии места реализации алкогольной продукции и открытием нового обособленного подразделения по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 65.
Решением от 15.01.2013 г. N 7125 министерство отказало обществу в переоформлении лицензии в связи с тем, что заявленный объект в нарушение требований "п. 2 ст. 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закон N 171-ФЗ) находится в помещении спортивного объекта.
Считая, что решение лицензирующего органа не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности отказа министерства, поскольку, помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 65, и принадлежащее ООО "Контур" на праве аренды (договор от 06.12.2012 г.), не включено во Всероссийский реестр объектов спорта, в связи с чем, не может быть отнесено к таким объектам, соответственно, запрет, установленный "п. 2 ст. 16" Закона N 171-ФЗ не может распространять свое действие на указанное помещение.
Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует "ст. 71" АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, считает выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.
"Пунктом 1 ст. 6" Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с "п. 1 ст. 11" Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
Порядок выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен "ст. 19" Закона N 171 -ФЗ. "Пунктом 8" данной статьи предусмотрено принятие лицензирующим органом решений о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензий.
В силу "п. 12 ст. 19" Закона N 171-ФЗ в случае изменения места нахождения организации или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.
В соответствии с п. 2.5 Постановления Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 г. N 209-п "Об утверждении Положения о министерстве промышленности и торговли Волгоградской области", в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции министерство осуществляет полномочия по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведению государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
Согласно "п. п. 6 п. 9 ст. 19" Закона N 171-ФЗ в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями "ст. ст. 2", "8", "9", "10.1", "11", "16", "19", "20", "25" и "26" этого Федерального закона.
"Пунктом 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в том числе: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к таким местам территориях.
При рассмотрении спора судами установлено, что оспариваемым решением министерство отказало ООО "Контур" в переоформлении лицензии N 5696 от 09.11.2011 г. в связи с изменением указанного в лицензии места реализации алкогольной продукции и открытием нового обособленного подразделения по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 65, поскольку в ходе проверки было установлено, что заявленный объект находится в помещении спортивного объекта, что в соответствии с положениями "п. 2 ст. 16", "ст. 19" Закона N 171-ФЗ является основанием для отказа в выдаче лицензии.
Апелляционная инстанция с учетом представленных в материалы дела доказательств, считает отказ лицензирующего органа законным в силу нижеследующего.
В соответствии со "статьей 23.2" Федерального закона N 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.
Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.
Как следует из материалов дела, 20 декабря 2012 года приказом министерства N 903 было принято решение о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки.
В ходе проведения проверки специалистами министерства было выявлено, что территориально обособленное подразделение, расположенное по адресу 400005, Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, 65 и указанное обществом в заявлении, расположено в помещении Дворца Спорта.
По результатам проверки составлен соответствующий акт, в котором указано обнаруженное нарушение, в акте имеется подпись законного представителя общества, присутствовавшего при проведении проверки, возражений относительно обнаруженного нарушения представителем общества высказано не было.
Согласно доводам заявителя, поддержанным судом первой инстанции, Дворец Спорта в соответствии с "п. п. 5", "6" ст. 37.1 Закона N 329-ФЗ не является объектам спора, так как не внесен во Всероссийский реестр объектов спорта.
Апелляционная инстанция считает доводы заявителя и выводы суда первой инстанции несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со "ст. 2" Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 329-ФЗ) объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.
"Частью 1 ст. 37.1" Закона N 329-ФЗ установлено, что Всероссийский реестр объектов спорта формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Согласно "п. п. 5", "6" ст. 37.1 Закона N 329-ФЗ объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.
Таким образом, из приведенной выше нормы следует лишь, что на объектах спорта не внесенных во Всероссийский реестр объектов спорта, запрещается проводить официальные физкультурные и спортивные мероприятия, что опровергает вывод о том, что объект спорта, который не внесен во Всероссийский реестр объектов спорта, не является объектом спорта.
Кроме того, в соответствии со "ст. 2" Закона N 329-ФЗ под официальными физкультурными мероприятиями и спортивными мероприятиями понимаются физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, во Дворце Спорта помимо официальных спортивных мероприятий проводятся спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, что подтверждается также информацией, содержащейся на официальном сайте Дворца Спорта.
В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве спорта Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.03.2013 N 234 "О министерстве спорта Волгоградской области" министерство спорта Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в области физической культуры и спорта на территории Волгоградской области.
Согласно письму Министерства спорта Волгоградской области от 27.12.2012 г. N 09-01-08/644 (т. 1 л.д. 29) Дворец Спорта является объектом спорта, на основании приказа Федеральной службы Государственной статистики данный объект учитывается в статистических данных как объект спорта по форме N 1-ФК (Сведения о физической культуре и спорте, раздел III "Спортивные сооружения").
Из приведенного выше следует, что Дворец Спорта, в котором располагается территориально обособленное подразделение, указанное обществом в заявлении о переоформлении лицензии является объектом спорта, а, следовательно, в соответствии с "п. 2 ст. 16" Закона N 171-ФЗ на данном объекте запрещена розничная продажа алкогольной продукции.
Тот факт, что спорный объект - Дворец Спорта не числится в реестре объектов спорта, не свидетельствует об отсутствии у него статуса спортивного объекта. Более того, внесение объекта в реестр спортивных объектов носит заявительных характер и зависит от волеизъявления собственника объекта.
На основании изложенного, в соответствии с "п. 9 ст. 19" Закона N 171-ФЗ министерство обоснованно приняло решение от 15.01.2013 г. N 7125 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции для ООО "Контур", поскольку, включение в существующую у общества лицензию территориально обособленного подразделения, расположенного во Дворце Спорта, прямо нарушает положение "п. 2 ст. 16" Закона N 171-ФЗ, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для признания оспариваемого акта недействительным и удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с "ч. 3 ст. 201" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ООО "Контур".
Руководствуясь "статьями 268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от "08" мая 2013 года по делу N А12-4722/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Контур" отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
