Требование: О признании недействительным предписания об устранении нарушений условий действия лицензии.Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: Плехановой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6140/2013) общества с ограниченной ответственностью "Евросотсервис" на решение Арбитражного суда Омской области от 23.05.2013 по делу N А46-3386/2013 (судья Крещановская Л.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евросотсервис" (ОГРН 1065503056695, ИНН 5503100191)
к Министерству экономики Омской области (ОГРН 1045504005436, ИНН 5503078637) о признании недействительным предписания от 28.01.2013 об устранении нарушений условий действия лицензии N 5-л
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Евросотсервис" - Богомолов Сергей Владимирович (по доверенности от 26.03.2013 сроком действия один год);
от Министерства экономики Омской области - Тамп Елена Анатольевна (по доверенности N 7/12 от 18.05.2012 сроком действия на три года),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Евросотсервис" (далее - ООО "Евросотсервис", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономики Омской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 28.01.2013 об устранении нарушений условий действия лицензии N 5-л.
Решением Арбитражного суда Омской области от 23.05.2013 по делу N А46-3386/2013 заявление ООО "Евросотсервис" к Министерству экономики Омской области о признании недействительным предписания от 28.01.2013 об устранении нарушений условий действия лицензии N 5-л оставлено без удовлетворения.
Судебный акт мотивирован тем, что в силу "абзаца 1 пункта 6 статьи 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в редакции Федерального "закона" от 18.07.2011 N 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику. Указанные изменения вступили в силу с 01.07.2012, в связи с чем организации, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, по состоянию на 01.07.2012 обязаны обеспечить соблюдение требований "абзаца 1 пункта 6 статьи 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что для осуществления деятельности по продаже алкогольной продукции Обществом получена лицензия ОМС N 001100 со сроком действия до 12.01.2014, в связи с чем условия, предусмотренные Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ нарушены не были.
От Министерства экономики Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.
Представитель ООО "Евросотсервис" поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Министерства экономики Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Министерством экономики Омской области Обществу выдана лицензия регистрационный номер ОМС N 001100 от 04.08.2006 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на обособленном подразделении по адресам: г. Омск, ул. Орджоникидзе, 4, корп. 1 и г. Омск, ул. Маяковского, 60, корп. 1.
Заинтересованным лицом осуществлена плановая проверка ООО "Евросотсервис", по результатам которой был составлен акт N 28.01.2013 N 50.
Проверкой установлено, что розничная продажа алкогольной продукции по адресам: г. Омск, ул. Орджоникидзе, 4, корп. 1 и г. Омск, ул. Маяковского, 60, корп. 1 осуществляется заявителем при отсутствии стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой продлен договором и составляет один год и более, вследствие чего, и выдано предписание об устранении нарушений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, выданного контролирующим органом, как принятого с нарушением действующего законодательства и нарушающего охраняемые законом права и интересы заявителя.
23.05.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Согласно "части 1 статьи 198" АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу "статьи 1" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В "статье 2" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ под отношениями по обороту алкогольной продукции понимается, в том числе, и деятельность по розничной продаже данной продукции.
В соответствии с Федеральным "законом" от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального "закона" "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 N 218-ФЗ), в Федеральный "закон" от 22.11.1995 N 171-ФЗ был внесен ряд изменений, в том числе в части осуществления лицензионной деятельности на розничную продажу алкогольной продукции.
Как следует из "абзаца 1 пункта 6 статьи 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в редакции Федерального "закона" от 18.07.2011 N 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Указанные изменения вступили в силу с 01.07.2012, в связи с чем организации, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, по состоянию на 01.07.2012 обязаны обеспечить соблюдение требований "абзаца 1 пункта 6 статьи 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
В соответствии с "пунктом 11 статьи 5" Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального "закона", действуют до окончания срока их действия. Требования "абзаца второго пункта 9 статьи 8", "пункта 2.3 статьи 11", "абзацев первого" и "второго" пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального "закона".
Таким образом, организации, получившие лицензии до 22.07.2011 (дата опубликования и вступления в законную силу Федерального "закона" от 18.07.2011 N 218-ФЗ), обязаны обеспечить соблюдение требований "абзаца первого" и "второго" пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ с 01 июля 2012 года.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в предписании от 28.01.2013 N 5-л Министерством правомерно отражена необходимость соблюдения Обществом действующего законодательства, а именно "пункта 6 статьи 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
В соответствии с "частью 3 статьи 201" АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания Министерства экономики Омской области незаконным, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу "статьи 270" АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со "статьей 110" АПК РФ относятся на ООО "Евросотсервис".
На основании изложенного и руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евросотсервис" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.05.2013 по делу N А46-3386/2013 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
