Требование: О признании незаконным отказа в продлении сроков хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Цигельникова И.А., судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гузоевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2013 по делу N А63-1408/2013 (судья З.Р. Тлябичева)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "Русский" (г. Ессентуки, ИНН 2626036423, ОГРН 1062650000335)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (г. Ессентуки, ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676),
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (г. Москва),
о признании незаконным отказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в продлении сроков хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащийся в письме с исходящим номером 78-604/10 от 18 января 2013 года;
об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу продлить сроки хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "ЛВЗ "Русский" на срок до фактической реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "ЛВЗ "Русский, а именно в отношении следующей продукции:
коньяков в общем количестве 124843,19 дал, в том числе: коньяка KB в количестве 1 847,705 дал, коньяка пятилетнего в количестве 78612,247 дал, коньяка трехлетнего в количестве 44383,238 дал; спирта коньячного в общем количестве 8 429,286 дал, в том числе: спирта коньячного пятилетнего в количестве 8419,361 дал и спирта коньячного трехлетнего в количестве 9,925 дал (уточненное требование),
при участии в судебном заседании:
от конкурсного управляющего ООО "ЛВЗ "Русский": Чефоновой Е.Н. по доверенности от 04.07.2013,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "Русский" (далее по тексту - общество, ООО "ЛВЗ "Русский") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее по тексту - МУ Росалкогольрегулирование по СКФО, контролирующий орган), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва, о признании незаконным отказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в продлении сроков хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащийся в письме с исходящим номером 78-604/10 от 18 января 2013 года; об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу продлить сроки хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "ЛВЗ "Русский" на срок до фактической реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "ЛВЗ "Русский, а именно в отношении следующей продукции: коньяков в общем количестве 124843,19 дал, в том числе: коньяка KB в количестве 1847,705 дал, коньяка пятилетнего в количестве 78612,247 дал, коньяка трехлетнего в количестве 44383,238 дал; спирта коньячного в общем количестве 8 429,286 дал, в том числе: спирта коньячного пятилетнего в количестве 8419,361 дал и спирта коньячного трехлетнего в количестве 9,925 дал (уточненное требование).
Решением суда от 05.04.2013 требования Общества удовлетворены. Судебный акт мотивирован незаконностью отказа Управления в удовлетворении требований Общества о продлении срока на реализацию алкогольной продукции. Судом указано, что, так как Общество находится в стадии процедуры банкротства, то по отношению к нему должны применяться нормы "Закона" о банкротстве, которые являются специальными по отношению к Закону о регулировании алкогольного рынка.
Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на необоснованность выводов суда первой инстанции, просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что у Общества имелась возможность продлить срок действия лицензии, но оно им не воспользовалось. В настоящее время отсутствует механизм правового регулирования продления срока лицензии для Общества, так как оно находится в стадии банкротства.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит отказать в удовлетворении доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указывая на правильность выводов, изложенных в решении суда.
Представители Управления в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со "статьей 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 18.10.2013 прекратилось действие лицензий, выданных Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО "ЛВЗ "Русский", в частности: лицензии N А 643889, регистрационный номер 26 ПВН0000750 от 10.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) со сроком действия с 10.07.2012 по 18.10.2012; лицензии N А 643890, регистрационный номер 26 ПВН0000751 от 10.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) со сроком действия с 10.07.2012 по 18.10.2012; лицензии N А 643891, регистрационный номер 26 ПВН0000752 от 10.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта) со сроком действия с 10.07.2012 по 18.10.2012; лицензии N А 643892, регистрационный номер 26 ПВН0000753 от 10.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) со сроком действия с 10.07.2012 по 18.10.2012; лицензии N А 643893, регистрационный номер 26 ПВН0000754 от 10.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки, ликероводочные изделия, коньяки) со сроком действия с 10.07.2012 по 18.10.2012.
По состоянию на 18.10.2012 в остатках Общества числилась следующая алкогольная продукция: коньяки в общем количестве 124843,19 дал, в том числе: коньяк KB в количестве 1 847,705 дал, коньяк пятилетний в количестве 78612,247 дал, коньяк трехлетний в количестве 44383,238 дал; спирт коньячный в общем количестве 8 429,286 дал, в том числе: спирт коньячный пятилетний в количестве 8419,361 дал и спирт коньячный трехлетний в количестве 9,925 дал.
На основании Приказа N 746 от 23.10.2012 "О проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Общества 25.10.2012 Управлением было произведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В результате указанных действий было опломбировано следующее оборудование и коммуникации с голографическими наклейками (пломбами): заглушка на трубопроводе подачи: коньячного дистиллята, коньяков и виноматериалов; заглушка на трубопроводе подачи этилового спирта (ректификата) в измерительную систему "АЛКО-3" в спиртоприемном отделении; запорная арматура в закрытом положении на трубопроводе подачи в измерительную систему "АЛКО-3" на приеме коньячного дистиллята; запорная арматура в закрытом положении на трубопроводе подачи в измерительную систему "АЛКО-1" на приеме/отгрузке коньяков; запорная арматура в закрытом положении на трубопроводе подачи в измерительную систему "АЛКО-1" на приеме виноматериалов; моноблок розлива, транспортерная лента на линии розлива ЛВИ, коньяков, водки; моноблок розлива, транспортерная лента на линии розлива вин.
Указанный факт зафиксирован в акте N У8-а729/10, представленном в материалы дела (л.д. 73).
25.10.2012 Общество направило запрос в Управление о порядке своих действий в связи с окончанием действия лицензии, опломбированием приборов учета и отключением системы ЕГАИС. В ответе на письмо, полученное Обществом 17.12.2012, указано о его праве реализовывать остатки алкогольной продукции в срок до 18.12.2012 под контролем Управления, представив соответствующие документы, предусмотренные Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).
08.11.2012 решением Арбитражного суд Ставропольского края по делу N А63-15953/2012 Общество было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства и конкурсным управляющим назначена Палян Лариса Васильевна, в связи с чем реализация остатков алкогольной продукции была невозможна.
Вышеуказанная алкогольная продукция, находящаяся на остатках должника, включена конкурсным управляющим в конкурсную массу, за счет получения денежных средств от реализации которой должно происходить финансирование процедуры банкротства, расчеты с кредиторами, в том числе с бюджетом.
17.12.2012 конкурсный управляющий Общества обратился в Управление с просьбой о продлении срока хранения алкогольной продукции предприятия-должника ООО "ЛВЗ "Русский" в связи с введением процедуры банкротства.
Письмом от 18.01.2013 N 78-604/10 Управление отказало Обществу в продлении сроков хранения остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Посчитав ответ Управления нарушающим права Общества, оно обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Судом первой инстанции при удовлетворении требований Общества не учтены следующие обстоятельства.
В соответствии с "п. 1 ст. 18" Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно "п. 2 статьи 18" Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление конкретных видов деятельности. Прекращение срока действия лицензии на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматически влечет невозможность для хранения и поставки произведенной продукции, при отсутствии самостоятельной лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Наличие остатков спиртосодержащей продукции после истечения срока действия лицензии Обществом не отрицается и подтверждается материалами дела.
Согласно "пункту 5 статьи 20" Закона N 171-ФЗ, в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии, организации предоставлено право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной, имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа. "Пунктом 17 статьи 19" Закона N 171-ФЗ предусмотрена возможность продления срока действия лицензии по просьбе лицензиата.
Таким образом, Управлением не ограничивались возможности Общества реализовывать имеющиеся у него остатки спиртосодержащей продукции.
При рассмотрении обстоятельств обращения Общества к Управлению с просьбой продлить срок хранения и реализации алкогольной продукции судом первой инстанции не учтено, что запрашиваемые действия не относятся к компетенции Управления и не урегулированы законодательством.
Действующее законодательство не предоставляет Управлению право на продление срока хранения и реализации алкогольной продукции. Кроме того действующее законодательство не предусматривает порядок продления срока хранения и реализации алкогольной продукции.
Суд первой инстанции не указал, какая норма права, обязывающая или предоставляющая Управлению право на совершение действий продления сроков хранения и реализации алкогольной продукции, была нарушена Управлением.
Суд апелляционной инстанции считает довод суда первой инстанции о незаконности отказа Управления в продлении сроков хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ошибочным.
При таких обстоятельствах апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.
Руководствуясь "статьями 268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2013 по делу N А63-1408/2013 отменить. Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "Русский".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
Судьи
С.А.ПАРАСКЕВОВА
М.У.СЕМЕНОВ
