В связи с отсутствием в материалах дела бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении лицензионных требований и условий, основания для аннулирования лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) отсутствуют.Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Л.В.Зотеевой
судей О.И.Есиповой, Е.А.Фокиной
при ведении протокола судебного заседания: Е.С.Федосеевой
при участии:
от истца (заявителя): предст. Лебедева Ю.И. - доверенность от 26.12.2012
от ответчика (должника): предст. Лопарев А.А. - доверенность от 01.02.20123; предст. Баканов А.В. - доверенность от 06.07.2012
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11413/2013) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2013 по делу N А56-4507/2013 (судья Анисимова О.В.), принятое
по иску (заявлению) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
к обществу с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ"
об аннулировании лицензии
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - заявитель, Росалкогольрегулирование, Служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии серии А604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ" (ОГРН 1084707001818) (далее - Общество, ответчик).
Решением от 10.04.2013 суд отказал в удовлетворении заявления, не установив оснований для принятия решения об аннулировании у ответчика лицензии серии А604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина).
В апелляционной жалобе Росалкогольрегулирование просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об аннулировании лицензии серии А604370 от 02.07.2012. По мнению подателя жалобы, судом неполно выяснены обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Как указывает Служба в апелляционной жалобе, в акте от 23.04.2012 зафиксирован факт работы обеих линий розлива, на которых осуществлялось производство вина "Праздник Сакуры сливовое", емкостью 2,0 литра, производитель ООО "Винный торговый ДОМ", дата розлива 19.07.2011 с содержанием этилового спирта 8,5 - 9%, не маркированного федеральными специальными марками, что и послужило основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ответчику.
В судебном заседании представитель Службы поддержал доводы жалобы, заявил ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств. Ответчик доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Службы - без удовлетворения, считает, что судом в полном объеме исследованы все обстоятельства дела и дана им надлежащая оценка; возражал против заявленного Службой ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы.
Устное ходатайство представителя Службы об отложении рассмотрения апелляционной жалобы оставлено апелляционным судом без удовлетворения ввиду недостаточной его обоснованности (не указано какие конкретно документы и в какой срок Служба считает необходимым представить в обоснование своей позиции).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "Винный торговый ДОМ" имеет лицензию серии А604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
07.06.2012 из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) поступило определение об истребовании сведений в отношении ООО "Винный торговый ДОМ". Рассмотрев указанные документы, Управление обратилось в УЭБ И ПК ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с просьбой предоставить материалы административного расследования в отношении ООО "Винный торговый ДОМ" (исх. от 14.06.2012 N у2-36758/08-12). 20.06.2012 в Управление поступили копии материалов дела об административном правонарушении N 97, возбужденного в отношении ООО "Винный торговый ДОМ" (вх. от 20.06.2012 N 2-2788).
В соответствии с представленными документами сотрудниками ОВД 5 отдела ОРЧ/ЭБ и ПК/ N 12 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании распоряжения заместителя начальника полиции по оперативной работе ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с участием заместителя директора по безопасности ООО "Винный торговый ДОМ" Шериева М.Г. 23.04.2012 проведено обследование помещений ООО "Винный торговый ДОМ", расположенных по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Опольевская волость, дер. Ополье без номера дома, о чем составлен акт обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности от 23.04.2012 (далее - Акт обследования от 23.04.2012, том 1, л.д. 173-176).
Как следует из указанного акта, на момент обследования в цехе розлива ООО "Винный торговый ДОМ" по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Ополье, из двух имеющихся линий розлива работают обе линии; на линиях осуществляется производство вина "Праздник Сакуры сливовое", емкостью 2 литра, производитель ООО "Винный торговый ДОМ", дата розлива 19.07.2011 с содержанием этилового спирта 8,5% - 9%, не маркированного федеральными специальными марками.
При анализе информации, переданной ООО "Винный торговый ДОМ" в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), Управлением установлено, что в ЕГАИС отсутствует фиксация сведений об объемах готовой продукции, разлитой в потребительскую тару ООО "Винный торговый ДОМ" 23.04.2012.
В представленном Обществом журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 16.01.2012 по 29.06.2012 в разделе "Производство" также не отражены сведения об объемах готовой продукции, разлитой в потребительскую тару ООО "Винный торговый ДОМ" 23.04.2012.
При этом, ООО "Винный торговый ДОМ" оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС, что установлено в ходе административного расследования, возбужденного в отношении Общества по "статье 14.19" КоАП РФ, и не опровергнуто Службой.
По окончании административного расследования Управлением в отношении ООО "Винный торговый ДОМ" 20.07.2012 составлен протокол N 08-91 об административном правонарушении по "статье 14.19" КоАП РФ.
В связи с нарушением ООО "Винный торговый ДОМ" требований "пункта 1 статьи 14", "пункта 2 статьи 8", "пункта 1 статьи 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закона N 171-ФЗ); "подпункта а) пункта 3", "подпункта в) пункта 8", "пункта 11" Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей", постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2012 N 08-91 ООО "Винный торговый ДОМ" привлечено к административной ответственности по "статье 14.19" КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте Указанное постановление Обществом не обжаловано.
Вышеуказанное нарушение послужило также основанием для принятия Службой решения N 10/116-пр от 29.12.2012 о направлении в суд заявления об аннулировании у Общества лицензии серии А 604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина).
В соответствии с "пунктом 1 статьи 18" Закона N 171-ФЗ виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию, с изъятиями, установленными данной "нормой".
"Пунктом 2 названной статьи" предусмотрена выдача лицензий, в том числе на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
На момент проведения обследования 23.04.2012 ООО "Винный торговый ДОМ" имело лицензию серии Б 068774 от 13.05.2009 сроком действия до 13.05.2014 на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенных вин (столовых, плодовых столовых) из обработанных виноматериалов.
На основании "пункта 12 статьи 19" Закона N 171-ФЗ Федеральной службой принято решение о переоформлении лицензии Б 068774 от 13.05.2009, выданной ООО "Винный торговый ДОМ", в связи со вступившими в силу с 01.07.2012 изменениями, установленными Федеральным "законом" от 18.07.2011 N 218-ФЗ.
В настоящее время ООО "Винный торговый ДОМ" имеет лицензии на осуществление следующих видов деятельности:
- серии А 604365 от 02.07.2012 сроком действия до 13.05.2014 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта);
- серии А 604369 от 02.07.2012 сроком действия до 13.05.2014 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина);
- серии А 604370 от 02.07.2012 сроком действия до 13.05.2014 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина).
В соответствии с "пунктом 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции ("пункт 2 статьи 8" Закона N 171-ФЗ).
Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (АСИиУ).
В соответствии с "пунктом 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ запрещаются, в том числе, производство вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2.1 статьи 8" данного Федерального закона.
Требованиями "подпункта а) пункта 3" Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" (далее - Правила), установлено, что учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.
В силу "пункта 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2.1 статьи 8" Закона N 171-ФЗ.
Основанием для обращения в суд в заявлением об аннулировании лицензии серии А 604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), выданной ООО "Винный торговый ДОМ", послужило производство и оборот Обществом алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС - вина "Праздник Сакуры сливовое", емкостью 2 литра, производитель ООО "Винный торговый ДОМ", с содержанием этилового спирта 8,5% - 9%.
Заявление службы основано на материалах дела об административном правонарушении по "статье 14.19" КоАП РФ по факту нарушения ООО "Винный торговый ДОМ" установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, копии отчета ЕГАИС, Акте обследования от 23.04.2012 (том 1, л.д. 173-176).
Как пояснил представитель Общества при рассмотрении дела в суде первой инстанции, постановление о назначении административного наказания по "статье 14.19" КоАП РФ не было обжаловано в связи с пропуском срока, в связи с чем Общество приняло решение оплатить административный штраф, не согласившись при этом с вмененным ему правонарушением, что следует из письменных объяснений Общества, данных в рамках административного расследования, о том, что 23.04.2012 ООО "Винный торговый ДОМ" не осуществляло производство вина на принадлежащих ему линиях, расположенных по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Ополье, д. б/н в связи с производством в этот день плановых работ по промывке и настройке оборудования. Виноматериалы из купажного цеха на линию розлива не подавались, что подтверждается журналом учета объемов производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции - раздел "Производство" за период с 22.04.2012 по 24.04.2012, журналом регистрации результатов автоматизированного учета алкогольной продукции за период с 22.04.2012 по 24.04.2012, отчетом об объемах производства по данным АСИиУ за период с 22.04.2012 по 24.04.2012, объяснительной главного технолога Мантусовой Е.А.
В акте обследования помещений от 23.04.2012, составленном сотрудниками УЭБ и ПК ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (том 1, л.д. 177-180), установлено, что в цехе розлива на двух линиях осуществляется производство вина "Праздник Сакуры сливовое", емкостью 2 литра, производитель ООО "Винный торговый ДОМ", дата розлива 19.07.2011 с содержанием этилового спирта 8,5% - 9%, не маркированного федеральными специальными марками. В отделении приемки и обработки виноматериалов находятся емкости в количестве 20 штук по 25000 литров каждая и две емкости, а также насосное оборудование для перекачивания жидкостей. Содержимое емкостей по 25000 литров установлено УЭБ и ПК ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по прикрепленному к емкости паспорту. На складе готовой продукции хранится алкогольная продукция производства ООО "Винный торговый ДОМ": стеклянные бутылки емкостью 0,7 литра и 1 литр, наполненные жидкостью коричневого цвета с соответствующими этикетками "вина" и без этикеток и контрэтикеток. На складе комплектующих материалов хранятся этикетки, контрэтикетки, кольеретки для оклеивания производимой в ООО "Винный торговый ДОМ" алкогольной продукции, стеклянные бутылки емкостью 0,7 литра, наполненные жидкостью коричневого цвета без этикеток.
В ходе проведения мероприятий УЭБ и ПК ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области изъяты следующие образцы продукции: 2 бутылки емкостью 2 литра вина "Праздник Сакуры сливовое", производитель ООО "Винный торговый ДОМ", дата розлива 19.07.2011 (с линии розлива в цехе розлива); 2 стеклянные бутылки емкостью 0,7 литра, наполненные жидкостью коричневого цвета, с этикетками вино "Мускат золотой"; 2 стеклянные бутылки емкостью 0,7 литра, наполненные жидкостью коричневого цвета, без этикеток (со склада готовой продукции); 2 стеклянные бутылки емкостью 0,7 литра, наполненные жидкостью бордового цвета без этикеток (со склада комплектующих материалов); из отделения приемки и обработки виноматериалов - образцы жидкостей из 22 емкостей налиты в бутылки емкостью 2 литра, о чем составлен протокол сбора образцов для сравнительного исследования от 23.04.2012 (том 1, л.д. 181-183).
Экспертно-Криминалистическим Центром ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена пищевая экспертиза жидкостей, представленных на исследование, о чем составлены заключения эксперта N 9/п/э-19-12 от 02.06.2012 (том 1, л.д. 208-212), N 9/п/э-18-12 от 28.05.2012 (том 1, л.д. 214-216).
Заключением эксперта N 9/п/э-19-12 от 02.06.2012 установлено, что представленный на экспертизу виноматериал не соответствует требованиям ГОСТ на виноматериалы столовых вин различных наименований. Аналогичные выводы содержатся в Заключении эксперта N 9/п/э-18-12 от 28.05.2012 в отношении других видов виноматериалов, представленных на исследование.
При этом, как правомерно отметил суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства исследования изъятых с линии розлива в цехе розлива емкостей по 2 литра с вином "Праздник Сакуры сливовое".
Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на то обстоятельства, что в акте обследования помещений от 23.04.2012 среди прочих виноматериалов, перечисленных на странице 2 данного акта, отсутствует указание на виноматериал для вина "Праздник Сакуры сливовое".
В совокупности вышеперечисленные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о неполноте и противоречивости представленных доказательств и недоказанности факта нахождения вина в указанных емкостях по 2 литра, и, следовательно, факта производства 23.04.2012 вина "Праздник Сакуры сливовое". Обращает на себя внимание и тот факт, что в акте обследования от 23.04.2012 вообще не указано, какое количество данного вида продукции находилось в цехе розлива, при том, что изъято было только 2 бутылки.
В судебном заседании представитель Службы также не смог пояснить причину исчезновения отобранного на экспертизу вина "Праздник Сакуры сливовое" в количестве 2-х бутылок емкостью по два литра и дальнейшую судьбу изъятой продукции.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для аннулирования лицензии серии А604370 от 02.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), в связи с отсутствием в материалах дела бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении Обществом лицензионных требований и условий.
Суд также правомерно сослался на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в "Постановлении" от 12.05.2009 N 15211/08, согласно которой положения "пункта 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в ней условий принять решение об аннулировании лицензии. То есть наличие формальных признаков вменяемого нарушения не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявленного требования.
Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции.
При вынесении обжалуемого судебного акта нормы материального и процессуального права судом не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Росалкогольрегулирования и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 апреля 2013 года по делу N А56-4507/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В.ЗОТЕЕВА
Судьи
О.И.ЕСИПОВА
Е.А.ФОКИНА
