Требование о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, удовлетворено, поскольку деяние не связано с пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также не несет угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому административное правонарушение квалифицировано как малозначительное.Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Есиповой О.И.
судей Зотеевой Л.В., Фокиной Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Ю.А.
при участии в заседании:
от заявителя: Радченко А.Б. - доверенность N 140 от 19.02.2013
от заинтересованного лица: Лебедева Ю.И. - доверенность N 1 от 09.01.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11065/2013) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2013 по делу N А56-69360/2012 (судья Синицына Е.В.), принятое
по заявлению ООО "Квант", место нахождения: 188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ш. Ленинградское, д. 49, б, 64, ОГРН 1034700872161
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Квант", 188800, Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ш. Ленинградское, д. 49, б, 64, ОГРН 1034700872161, (далее - Общество, заявитель, ООО "Квант") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) от 13.11.2012 N 10-22/200 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением суда от 29.03.2013 заявление Общества удовлетворено.
Не согласившись с принятым решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой, не согласившись с выводом суда первой инстанции об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена "статьей 15.13" КоАП РФ, просит решение от 29.03.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель Общества позицию Управления не признал по мотивам, изложенным в отзыве, согласно которому просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу административного органа - без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в ходе контроля Общества по вопросу соблюдения порядка предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 и 2 кварталы 2012 года Управлением сделан вывод о том, что при осуществлении оборота алкогольной продукции (пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% до 8,6% включительно) ООО "Квант" допущено нарушение "статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции Федеральных законов "N 218-ФЗ" от 18.07.2011 и "N 259-ФЗ" от 25.12.2012 (далее - Закон N 171-ФЗ) и "пункта 2" Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Постановление N 815), выразившееся в уклонении последнего от подачи декларации за 2-й квартал 2012 года в срок до 20.09.2012.
01.11.2012 Управлением по данному факту составлен в отношении Общества протокол N 10-22/201 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена "статьей 15.13" КоАП РФ.
Постановлением от 13.11.2012 N 10-22/201 ООО "Квант" признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеуказанной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило названное постановление в арбитражном суде.
Придя к выводу об отсутствии вины заявителя в совершении административного правонарушения, а также о том, что деяние последнего не связано с пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношения, суд первой инстанции признал оспариваемое постановление Управления незаконным и отменил.
Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя и отмены принятого по делу решения ввиду следующего.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В силу "пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
С учетом изменений, внесенных в "статью 2" Закона N 171-ФЗ Федеральным "законом" N 218-ФЗ от 18.07.2011 действие настоящего Федерального "закона" распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции. В этой части изменения вступили в силу с момента опубликования - 22.07.2011.
Ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, установлена "статьей 15.13" КоАП РФ.
В период до 28.08.2012 порядок представления деклараций устанавливался "Положением" о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 были утверждены новые "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, которые устанавливают порядок предоставления деклараций, в том числе и об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.
В "пункте 2" Постановления N 815 указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, представляют декларации за 1 и 2 квартал 2012 года до 20.09.2012.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Квант" осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, на основании лицензии от 02.03.2012 N А 600940.
Как установлено судом первой инстанции и Обществом не опровергнуто, во 2 квартале 2012 года Общество осуществляло оборот алкогольной продукции по коду продукции 500 (Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно), однако в нарушение "пункта 2" Постановления N 815 не представило в срок до 20.09.2012 декларацию об объемах оборота пива и пивных напитков за 2 квартал 2012 года.
Согласно "части 2 статьи 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае, по мнению суда апелляционной инстанции, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, поскольку выступая в качестве профессионального участника спорных правоотношений, Общество обязано было следить за изменениями законодательства в означенной сфере, в том числе для целей добросовестного исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению деклараций об объемах оборота пива и пивных напитков, однако, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем апелляционная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "Квант" состава правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом разъяснений, содержащихся в "пункте 18.1" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", относительно положений "статьи 2.9" КоАП РФ апелляционная коллегия соглашается с судом о возможности квалификации допущенного Обществом административного правонарушения как малозначительного.
В соответствии со "статьей 2.9" КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в "Постановлении" N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
При этом Пленум разъяснил, что "статья 2.9" КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным "Кодексом" об административных правонарушениях Российской Федерации. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в "Кодексе" об административных правонарушениях Российской Федерации конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье "Особенной части" Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий ("пункт 18.1" Постановления).
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений ("пункт 21" Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.
По смыслу "статьи 2.9" КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Согласно "пункту 17" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь "частью 2 статьи 211" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и "статьей 2.9" КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела и степень общественной опасности выявленного нарушения, приняв во внимание, что нарушение допущено Обществом впервые, действия заявителя не были направлены на сокрытие от уполномоченных органов сведений об обороте пива и пивных напитков, так как в декларации за 3 квартал 2012 года Общество отразило остатки данного вида алкогольной продукции, а в дальнейшем представило корректирующие декларации за 1 и 2 квартал 2012 года, что свидетельствует о добросовестном отношении последнего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности квалификации допущенного Обществом административного правонарушения как малозначительного. Апелляционная коллегия не находит правовых и фактических оснований для переоценки выводов в указанной части.
На основании изложенного, принимая во внимание, что нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в соответствии с "частью 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены оспариваемого судебного акта, при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, а вывод суда о невиновности заявителя в совершении административного правонарушения не привел в итоге к принятию незаконного судебного акта, у апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения жалобы Управления и отмены принятого по делу решения.
Руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 марта 2013 года по делу N А56-69360/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.И.ЕСИПОВА
Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
Е.А.ФОКИНА
