Реформа налогообложения алкоголя в Израиле: что, где, когда

Часто налогообложение алкоголя связывают с попыткой решить проблемы, вызванные его потреблением. Говорили об этом и в Израиле, что реформа начата с целью повлиять на потребление дешевого алкоголя молодыми людьми. Надо заметить, что тема налогообложения алкогольных напитков,как мера контроля, активно исследуется в мире, но до сих не установлена ярко выраженная обратная корреляция между повышением цен и потреблением. Существует, конечно, некая положительная статистика о сокращении аварий, смертности и тому подобное, но только этого недостаточно для построения теории.

Так, что это если и является причиной реформы в Израиле, то только косвенной. На самом деле основы реформы были заложены налоговым управлением еще в 2006 году. В то время в адрес системы налогообложения алкогольных напитков в Израиле не раз звучала критика о том, что она не соответствует международным стандартам. Существующая система была чрезвычайно запутанной и основывалась на трех параметрах: процентном содержании алкоголя, закупочной стоимости и курсе доллара. Кроме того система была трехступенчатой: налог на дешевые спиртные напитки с содержанием алкоголя до 17% и стоимостью до 5 долларов за литр составлял 45%, налог на спиртные напитки крепче 17%, но также стоимостью до 5 долларов составлял уже 75%. И наконец на дорогие напитки (свыше 5 долларов) налог составлял 120% вне зависимости от их крепости. Подобная система налогообложения была несовершенной и являлась причиной непрекращающихся споров. Кроме того она давала явное преимущество дешевым спиртным напиткам, поощряя их потребление. В связи с этим налоговое управление объявило о намерении изменить систему налогообложения и сделать ее зависимой только от крепости напитка: чем выше градусы тем выше налог. Было предложено ввести фиксированную государственную пошлину на 1 литр 100 стопроцентного алкоголя.

7 сентября 2010 года Израиль вошел в ОЭСР- Организацию экономического сотрудничества и развития. В связи с этим от Израиля потребовалось привести национальное законодательство к соответствию с нормами организации.
25 февраля 2010 года министр финансов Юваль Штайниц подписал указ о проведении реформы налогообложения алкогольных напитков. Согласно указу реформа должна была вступить в силу с 1 января 2014 года. 17 марта 2010 года Министерством финансов был получен документ, в котором были перечислен ряд требований ОЭСР, как-то изменения законодательства по отношению к взяточничеству гос чиновников в международных сделках, обмен информацией между налоговыми структурами и многие другие. В документе, среди прочего, были озвучены конкретные требования по отношению к налогообложению алкогольных напитков и была подробно описана реформа, одобренная министром финансов. Проведение реформы в жизнь было определено как одно из условий по присоединению Израиля к организации.

В рамках реформы, министерством финансов под руководством министра Штайница была предложена, исходя из экономических реалий, пошлина в размере 84 шекелей. Было решено, что реформа вступит в силу 1 января 2014 года, а во время "переходного периода" величина налога будет исчисляться по формуле 75% от стоимости + 21,28 шек. Стоит заметить, что, изменение системы налогообложения было одобрено финансовой комиссией Кнессета, но сумма пошлины в 84 шекеля так и не была заложена в бюджете и осталась в статусе рекомендации.
В 2013 году, при формировании гос бюджета, министерству финансов пришлось столкнуться с неожиданно сложной финансовой ситуацией, в связи с чем были приняты два решения: перенести дату вступления реформы в силу на 1 июля 2013 года и установить сумму пошлины на уровне 105 шекелей.

Таким образом реформа позволила уменьшить сокращения в бюджете на 200 миллионов шекелей.

Кто пострадал от повышения налогов? В первую очередь производители местного дешевого алкоголя, чье производство основано на импорте спирта из за границы, который они здесь превращают в низкокачественные спиртные напитки. Не совсем понятна их позиция. О реформе начали говорить еще в 2006 году, и у производителей был год- другой, чтобы подготовиться. Они этого не сделали, видимо понадеявшись, что пронесет.

Пострадали, естественно, и потребители алкогольных напитков. Но тут ситуация неоднозначна. Водка Финляндия, к примеру, подорожала примерно на 10 шекелей. К тому же она производится в ЕС, соответственно освобождена от таможенных пошлин. Проблема, как выяснилось, в другом. Никто точно не знает сколько должна стоить водка Финляндия. Торговые точки и сети, воспользовавшись ситуацией, назначают удобную им цену. В результате разнос цен на алкоголь просто огромен. Что касается Арака, то статистика показывает, что его потребление довольно ограничено среди любителей крепких спиртных напитков. Кстати, израильтяне в среднем выпивают всего полтора литра крепких напитков в год.

Никто не любит ситуацию, при которой растут цены. Более того, правительство не любит ситуацию, при которой надо поднимать цены. Но есть реальная жизнь и реальные экономические проблемы. И каждый должен спросить себя, что предпочтительнее: поднять налог на алкоголь или уменьшить один из бюджетов (скажем здравоохранения) на 200 миллионов шекелей.


www.mignews.com

 

31.07.2013