Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, в действиях организации отсутствует, поскольку для организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, не установлена обязанность по представлению деклараций по объемам реализации данной продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Абакумовой И.Д., Фокиной Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.
при участии:
от заявителя: Тимошенко С.Ю. по доверенности от 01.02.2013;
от заинтересованного лица: Омельченко Д.В. по доверенности от 09.01.2013 N 2;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8933/2013) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2013 по делу N А56-71855/2012 (судья Кадайджян А.А.), принятое
по заявлению ОАО "Метрополь"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
ОАО "Метрополь" (188800, Ленинградская область, г. Выборг, Ленинградское шоссе, 49Б, кв. 64, ОГРН 1034700872161, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6 лит. А, далее МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО, административный орган) от 23.11.2012 N 10-22/222ю о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 123.11.2012 N 10-22/222ю о привлечении общества к административной ответственности в связи с недоказанностью события вменяемого обществу правонарушения.
Не согласившись с решением суда, МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда в обжалуемой части отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что факт уклонения общества от подачи декларации N 6 об объемах поставки пива и пивных напитков за 3-й квартал 2012 года в полном объеме подтвержден материалами дела. Управление не согласилось с выводом суда об осуществлении обществом только розничной продажи пива, и как следствие, отсутствии обязанности подачи указанной декларации, поскольку из выписки ЕГРЮЛ следует, что общество осуществляет деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков.
Представитель общества в судебном заседании с доводами административного органа не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что общество надлежащим образом выполнило требования действующего законодательства в сфере регулирования алкогольной продукции и за 3-й квартал 2012 года своевременно подало в контролирующий орган декларации N 3, N 11 и N 12 об объемах оборота алкогольной продукции. Представитель общества настаивал на том факте, что организация занимается только розничной продажей пива и пивных напитков.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными "статьями 258", "266" - "271" АПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу проведена проверка ОАО "Метрополь" по вопросу соблюдения лицензионных требований, в ходе которой выявлено нарушение обществом "статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), "пунктов 2", "8", "15", "16", "18" Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила).
По данному факту уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2012 N 10-22/222ю, ответственность за которое предусмотрена "статьей 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением от 23.11.2012 N 10-22/222ю ОАО "Метрополь" привлечено к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за уклонение от подачи декларации N 6 об объеме поставки пива и пивных напитков за 3-й квартал 2012 года.
Общество с указанным постановлением не согласилось в связи с недоказанностью события правонарушения.
Суд первой инстанции дал оценку обстоятельствам дела, оспариваемое постановление признал незаконным и отменил в связи с отсутствием в действиях общества события правонарушения. Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
"Статья 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В соответствии со "статьей 1" Закона N 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным "законом", а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции.
Согласно "пункту 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В силу "пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Оспариваемым постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО от 23.11.2012 N 10-22/222ю общество привлечено к административной ответственности за уклонение от подачи деклараций об объемах закупки, продажи и оборота алкогольной продукции (пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% до 8,6% включительно) за третий квартал 2012 года со ссылкой на нарушение "статей 14", "26" Закона N 171 и "пунктов 2", "8", "15", "16" и "18" Правил.
Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, которые устанавливают порядок предоставления деклараций, в том числе и об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.
Согласно "пункту 8" Правил (действующих с 28.08.2012), организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по "форме" согласно приложению N 6.
В силу "пункта 14" Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по "форме" согласно приложению N 12.
В "пункте 8.1" "Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденного приказом Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 (далее - Приказ N 231) разъяснено, что декларация N 6 об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняется организациями (за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции), осуществляющими, в том числе, производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции.
Судом первой инстанции установлено, что ОАО "Метрополь" были представлены в МРУ Росалкогольрегулирование СЗФО декларации NN 3, 11 и 12 за 3-й квартал 2012 года по установленной форме, в объеме, предусмотренном действующими в настоящее время "Правилами".
Анализ информации, содержащейся в декларациях "N 3", "N 12" позволяет установить объем произведенной продукции, наличие или отсутствие поставок другим организациям и факт осуществления только розничной реализации, произведенной продукции.
При этом суд первой инстанции правильно указал, что невозможность заинтересованного лица установить наличие или отсутствие поставки обществом алкогольной продукции сторонним организациям, в отсутствие декларации N 6, никак не может порождать обязанность общества представлять указанную декларацию, в случае, если его деятельность связана исключительно с розничной продажей производимой алкогольной продукции.
Таким образом, в действиях общества, выразившихся в непредставлении декларации N 6 по объемам реализации пива и пивных напитков за 3-й квартал 2012 года, не усматривается события правонарушения как необходимого элемента состава административного правонарушения, поскольку в "пункте 8.1" Приказ N 231 прямо указано на исключение данной обязанности для организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, а "пунктом 14" Правил предусмотрена необходимость представления данными организациями деклараций N 12.
Факт своевременной подачи обществом декларации N 12, контролирующим органом не отрицается.
Однако административный орган полагает, что ОАО "Метрополь" осуществляет в своем ресторане и баре не только розничную продажу пива и пивных напитков, но и их реализацию иным организациям оптом, следовательно, на общество распространяется обязанность по подаче декларации N 6.
Согласно "части 4 ст. 210" АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства осуществления обществом розничной продажи пива и пивных напитков. Ссылка контролирующего органа на выписку из ЕГРЮЛ необоснованна, поскольку в выписке указывается дополнительная, а не фактически осуществляемая деятельность организации по оптовой торговле пивом.
Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со "статьей 24.5" Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба административного органа без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 марта 2013 года по делу N А56-71855/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.БОРИСОВА
Судьи
И.Д.АБАКУМОВА
Е.А.ФОКИНА
