Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, в действиях производителя алкогольной продукции отсутствует, поскольку действующим в спорный период законодательством не была предусмотрена необходимость представления корректирующих деклараций по объемам реализации пива и пивных напитков в случае представления производителем деклараций по объемам реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке.Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Абакумовой И.Д., Фокиной Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.
при участии:
от заявителя: Радченко А.Б. по доверенности от 19.02.1013 N 140;
от заинтересованного лица: Васильевой Ю.В. по доверенности от 09.01.2013 N 3;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8976/2013) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному округу на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2013 по делу N А56-69363/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению ООО "Квант"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному округу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Квант" (188800, Ленинградская область, г. Выборг, Ленинградское шоссе, 49Б, кв. 64, ОГРН 1034700872161, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному округу (191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6 лит. А, далее МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО, административный орган) от 13.11.2012 N 10-22/199 о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 13.11.2012 N 10-22/199 о привлечении общества к административной ответственности в связи с отсутствием вины общества в совершении правонарушения.
Не согласившись с решением суда, МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда в обжалуемой части отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что факт совершенного обществом административного правонарушения доказан административным органом в полном объеме и подтвержден материалами дела. По мнению Управления, в силу "пункта 20" Постановления N 815 общество при обнаружении в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты сведений в декларации, должно было предоставить корректирующую декларацию с уточняющими сведениями, чего в рассматриваемом случае сделано не было.
Представитель общества в судебном заседании с доводами административного органа не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что общество надлежащим образом выполнило требования действующего законодательства в сфере регулирования алкогольной продукции и за второй квартал 2012 года своевременно подало в контролирующий орган декларации об объемах оборота алкогольной продукции, а поскольку представленные сведения не содержали неточностей, то и представления корректирующей декларации не требовалось. Общество не скрывало объемы реализуемой им пивоваренной продукции, подав соответствующую декларацию за третий квартал 2012 года, когда данная продукция была законодательно признана алкогольной продукцией.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленным "статьями 258", "266" - "271" АПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному округу проведена проверка ООО "Квант" по вопросу соблюдения лицензионных требований, в ходе которой сделан вывод о нарушении обществом "статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), "пункта 2" Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и)или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Постановление N 815), а именно, осуществляя оборот алкогольной продукции (пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% до 8,6% включительно) уклонилось от подачи декларации за 2-й квартал 2012 года в срок до 20.09.2012.
По данному факту уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2012 N 10-22/199, ответственность за которое предусмотрена "статьей 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением от 13.11.2012 N 10-22/199 ООО "Квант" привлечено к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей за уклонение от подачи декларации за 2-й квартал 2012 года.
Общество с указанным постановлением не согласилось в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку оно надлежащим образом выполняло требования действующего законодательства в сфере регулирования алкогольной продукции и ежеквартально подавало соответствующие декларации в контролирующий орган, указывая в них объемы реализации алкогольной продукции в соответствии с действовавшим в рассматриваемый период "Положением" N 858. Общество не скрывало объемы реализуемой им пивоваренной продукции, подав соответствующую декларацию за третий квартал 2012 года, когда данная продукция законодательно признана алкогольной.
Суд первой инстанции дал оценку обстоятельствам дела, оспариваемое постановление признал незаконным и отменил в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
"Статья 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В соответствии со "статьей 1" Закона N 171-ФЗ действие настоящего Федерального "закона" распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным "законом", а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В силу "пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В период до 28.08.2012 порядок представления деклараций устанавливался "Положением" о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 31.12.2005 N 858.
В соответствии с "пунктом 3" Положения N 858 декларации представляются, в том числе, организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии). Организации представляют отдельные декларации по каждому виду продукции.
В силу "пункта 4" Положения N 858 декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде, в утвержденном указанной Службой формате.
"Приказом" Федеральной службы от 14.02.2011 N 39 утверждена форма представления декларации в электронном виде, а приказом от 15.03.2010 N 24н утвержден "порядок" заполнений деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в "приложении N 2" которого содержится классификация видов продукции. Указанная классификация не содержит таких понятий, как "пиво и пивные напитки", как не содержит кодов учета и декларирования данной продукции
Оспариваемым постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО от 13.11.2012 N 10-22/199 общество привлечено к административной ответственности за уклонение от подачи деклараций об объемах закупки, продажи и оборота алкогольной продукции (пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% до 8,6% включительно) за второй квартал 2012 года со ссылкой на нарушение "п. 2" Постановления N 815
Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 были утверждены "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, которые устанавливают порядок предоставления деклараций, в том числе и об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.
В "пункте 2" Постановления N 815 указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, представляют декларации за 1 и 2 кварталы 2012 года до 20.09.2012.
При этом, в соответствии с "пунктами 14", "15", "16" Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по "форме" согласно приложению N 12. Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
"Пунктом 20" указанных Правил также предусмотрено, что при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).
Судом первой инстанции установлено, что ООО "Квант" осуществляет деятельность на основании лицензии от 02.03.2012 N А 600940 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, в том числе, пива и пивных напитков.
Материалами дела подтверждается, что декларации за 2 квартал 2012 года по установленной форме, в объеме, предусмотренном действующим законодательством, были представлены обществом в МРУ Росалкогольрегулирование СЗФО в срок в соответствии с действовавшим в тот период "Положением" N 858, которым не была предусмотрена обязанность по представлению декларации по объемам реализации пива и пивных напитков.
В действиях ООО "Квант", выразившихся в непредставлении деклараций по объемам реализации пива и пивных напитков за 2 квартал 2012 года, не усматривается вины как необходимого элемента состава административного правонарушения, поскольку в "пункте 2" Постановления N 815 прямо не указано на необходимость представления корректирующих деклараций организациями, которыми уже были представлены декларации за предшествующие периоды в соответствии с действующим на тот момент законодательством.
Какие-либо официальные разъяснения Правительства Российской Федерации и Федеральной службы Росалкогольрегулирования о порядке представления деклараций в соответствии с "пунктом 2" Постановления N 815 отсутствуют.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает не доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Утверждение административного органа в апелляционной жалобе о том, что общество должно было в силу "пункта 20" Правил предоставить корректирующую декларацию основано на неверном толковании правовых норм. Более того, апелляционный суд отмечает, что к административной ответственности общество привлечено не за неподачу корректирующей декларации (нарушение "п. 20" Правил), а за уклонение от подачи декларации об обороте пива и пивных напитков за 2-й квартал 2012 года (нарушение "п. 2" Постановления N 815).
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба административного органа без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 апреля 2013 года по делу N А56-69363/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному округу без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.БОРИСОВА
Судьи
И.Д.АБАКУМОВА
Е.А.ФОКИНА
