РАР рассмотрело резолюцию АлкоКонгресса-2013

Управление государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка рассмотрело резолюцию VIII конференции по проблемам алкогольного рынка "АлкоКонгресс-2013" (далее - Конгресс) с предложениями о повышении эффективности регулирования алкогольного рынка и снижении потребления алкоголя и сообщает, что в целом поддерживает предложения участников Конгресса по решению проблем отрасли.

Вместе с тем, предложение о закреплении в положении МВД России ответственности за наличие, и тем более за отсутствие, контрафакта алкоголя не может быть поддержано, так как в соответствии с пунктом 1 положения "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. №154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) .алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Предложение об установлении экономически обоснованного акциза на различные виды алкогольной продукции требует конкретизации, так как при разработке проекта федерального закона, предусматривающего корректировку ставок акциза, представляется экономическое обоснование. В настоящее время Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены различные ставки акциза по видам алкогольной продукции.

Следует отметить также, что в соответствии с пунктом 1 Положения "О Министерстве финансов Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности. Предложение об информировании общественности о наличии в обороте фальсифицированной алкогольной продукции по ее видам сформулировано - некорректно, так как при выявлении в обороте такой продукции она должна быть изъята из оборота и информировать общественность можно только о факте выявления фальсифицированной алкогольной продукции и изъятии ее из оборота. В отношении введения поправок к Федеральному закону № 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. "О рекламе" (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) следует отметить, что изменения, внесенные в статью 21 Федерального закона № 38-ФЗ в отношении рекламы алкогольной продукции Федеральными законами от 18 июля 2011г. №218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и от 20 июля 2012 г. № 119-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" соответствуют положениям Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №2128-р.

В отношении разработки требований к местам продаж алкогольной продукции сообщаем, что решение данных проблем планируется достигнуть в ходе работы над проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части совершенствования регулирования розничной продажи алкогольной продукции", подготовка которого осуществляется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. № АД-П11-987.

Предложения о государственной поддержке развития экспорта «РУССКОЙ ВОДКИ» не могут быть поддержаны концептуально по следующим основаниям.

Так, государственная поддержка развития экспорта «РУССКОЙ ВОДКИ» по своему правовому и экономическому смыслу предполагает осуществление государственной финансовой поддержки.

В этой связи следует учесть, что деятельность хозяйствующих субъектов в сфере производства алкогольной продукции осуществляется в рамках предпринимательской деятельности, целью которой является систематическое получение прибыли, и относится к одной из наиболее доходных отраслей экономики.

В то же время согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. При этом средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должны, в первую очередь, направляться на государственные и общественные нужды в интересах всех граждан, а также на исполнение социальных обязательств публично-правовых образований перед гражданами.

В этой связи реализация предложений о государственной поддержке развития экспорта «РУССКОЙ ВОДКИ» может привести к возникновению необоснованных и при этом значительных по объемам расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 25 апреля 2013 г. № АД-П11-2832 Росалкогольрегулированием совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется работа по выработке предложений по принятию мер бюджетного, налогового и административного характера, исключающих стимулы предоставления субсидий производителям алкогольной продукции за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По вопросу общественной поддержки развития экспорта «РУССКОЙ ВОДКИ» обращаем внимание, что указанное предложение не соответствует требованиям правовой определенности нормативного содержания, поскольку не ясно, что подразумевается под формулировкой "общественная поддержка развития экспорта".

Временно исполняющий обязанности начальника
Управления государственной политики в сфере
регулирования алкогольного рынка

А.Н. Евдокимов

 

10.06.2013