Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемые без соответствующих лицензий, подлежат изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в силу части 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Шульги Л.А.
судей Зотеевой Л.В., Фокиной Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.
при участии:
от заявителя: Омельченко Д.В. по дов. N 2 от 09.01.2013
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7699/2013) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2013 по делу N А56-75976/2012 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
к ООО "САМТРЕСТ-С.Петербург"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному органу: 191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А, ОГРН 1097847301661 (далее - административный орган, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "САМТРЕСТ-С-Петербург": 193315, г. Санкт-Петербург, ул. Новоселов, д. 49, ОГРН 1027806872510 (далее - общество, ООО "САМТРЕСТ-С.Петербург") к административной ответственности, предусмотренной "частью 4 статьи 14.17" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 11.02.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Обществу возвращен коньячный дистиллят, арестованный по протоколу от 27.11.2012 на действующую лицензию А 604604 рег. N 78ПВН0001232 от 17.10.2012.
МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2013 по делу N А56-75976/2012 и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что вопреки выводам суда первой инстанции управлением состав административного правонарушения, предусмотренный "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ полностью доказан, при этом срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения не истек. Кроме того управление считает, что арестованная по протоколу от 27.11.2012 алкогольная продукция подлежит изъятию в порядке "статьи 25" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления поддержал апелляционную жалобу.
С учетом отсутствия возражений со стороны представителя управления апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
До начала судебного разбирательства от общества через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение суда без изменения.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по снятию остатков спиртосодержащей пищевой продукции на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО от 26.11.2012 N 823, в части складского помещения, принадлежащего ООО "САМТРЕСТ-С.Петербург" по адресу: 193315, Санкт-Петербург, ул. Новоселов, д. 49, литера А, 3-й этаж, часть пом. N 1 в 8-Н (S = 302,58 кв. м), управление выявило факт хранения 5 664,3 декалитров коньячного дистиллята в отсутствие соответствующей лицензии, зафиксированный в протоколе осмотра от 27.11.2012 (л.д. 28-32).
Поскольку общество в период проверки не представило лицензию на осуществление хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции (коньячного дистиллята), административный орган пришел к выводу о нарушении обществом "пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 05.12.2012 N пс 2-14 (л.д. 8-15), по признакам административного правонарушения, предусмотренного "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ.
На основании протокола ареста товаров и иных вещей от 27.11.2012 (л.д. 34-37) на коньячный дистиллят общим объемом 5 664,3 декалитров наложен арест, алкогольная продукция передана на ответственное хранение начальнику цеха виноматериалов ООО "САМТРЕСТ-С.Петербург".
В соответствии со "статьей 23.1" КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "САМТРЕСТ-С.Петербург" к административной ответственности, предусмотренной "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ.
Суд первой инстанции, отказывая в привлечении общества к административной ответственности, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а также о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на день вынесения решения истек.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя управления, суд апелляционной инстанции установил следующее.
В соответствии с "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В связи с внесением изменений в Федеральный "закон" N 171-ФЗ, с 01.07.2012 коньячный дистиллят (коньячный спирт) включен в понятие этиловый спирт, оборот которого в рамках лицензии на закупку, хранение и поставки спиртосодержащей пищевой продукции запрещен.
Согласно "пункту 1 статьи 11", "пункту 2 статьи 18" и "пункту 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ оборот, включая хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется при наличии лицензии.
Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии ("пункт 2 статьи 20" Закона N 171-ФЗ).
Согласно "пункту 5 этой же статьи" (в редакции Федерального "закона" от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (вступил в силу 22.07.2011) лицензиат, действие лицензии которого истекло, может осуществлять деятельность по хранению алкогольной и спиртосодержащей продукции не более двух месяцев с момента прекращения действия выданной ему лицензии.
Таким образом, с учетом положений "Закона" N 218-ФЗ лицензиат, действие лицензии которого истекло, может осуществлять деятельность по хранению алкогольной и спиртосодержащей продукции не более двух месяцев с момента прекращения действия выданной ему лицензии. Свыше этого срока, как правильно указал суд первой инстанции, хранение такой продукции данным лицом без получения соответствующей лицензии не допускается.
Материалов дела усматривается, что до вступления в силу "Закона" N 218-ФЗ общество осуществляло хранение коньячного дистиллята на основании лицензии на закупку, хранение и поставку спиртосодержащей пищевой продукции от 14.01.2008 N А 647114, которая в связи с изменениями законодательства была переоформлена на лицензию от 30.08.2012 N А 643347, разрешающей осуществление хранение и поставки спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы), сроком действия до 21.11.2012.
10.07.2012 общество представило в управление декларацию об объемах производства, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года, в том числе сведения об остатках коньячного дистиллята в количестве 5 664 декалитров, оставшегося на конец отчетного периода (копия сопроводительного письма N 153 от 10.07.2012 л.д. 20).
17.10.2012 общество получило лицензию А 604604 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяки, бренди, ликероводочные изделия). Однако действие данной лицензии не распространяется на часть помещения N 1 в 8-Н (S = 302,58 кв. м), расположенного по адресу: 193315, г. Санкт-Петербург, ул. Новоселов, д. 49, лит. М, 3 этаж, так как на указанную площадь до 21.11.2012 распространялось действие лицензии А 643347 на закупку, хранение, и поставки спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы).
Факт хранения коньячного спирта без соответствующей лицензии отражен в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, а также находящихся там вещей и документов от 27.11.2012.
Из изложенного следует, что общество в нарушение "статьи 26" Закона N 171-ФЗ осуществляло оборот (хранение) коньячного дистиллята без лицензии, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ.
Согласно "статье 2.1" КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим "Кодексом" или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим "Кодексом" или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд первой инстанции ошибочно посчитал, что в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного "частью 4 статьи 14.17" КоАП РФ в связи с неполучением ответа управления на письменный запрос о разъяснении порядка возможного использования остатков коньячного дистиллянта, поскольку данный вопрос урегулирован нормами "Закона" N 171-ФЗ.
Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом ограничений в области оборота коньячных дистиллянтов (спиртов).
При вынесении решения суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на день вынесения решения судом, истек.
В соответствии с "частью 1 статьи 4.5" КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные "частью 1 настоящей статьи", начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения ("часть 2 статьи 4.5" КоАП РФ).
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что фактические обстоятельства административного правонарушения (факт хранения коньячного спирта без лицензии в нарушение "пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ) установлены Управлением 27.11.2012 в ходе проведения осмотра принадлежащих обществу складских помещений (акт осмотра - л.д. 28-33), проведенной на основании приказа от 26.11.2012 N 823.
Таким образом, на момент изготовления судом первой инстанции текста решения в полном объеме 11.02.2013 трехмесячный срок давности не истек.
Ссылка суда первой инстанции на то, что управлению стало известно о хранении обществом остатков коньячного дистиллянта 10.07.2012 из представленной обществом декларации об объемах производства, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку на указанную дату, также как и на дату составления акта внеплановой выездной проверки N у2-а307/12 от 27.08.2012, общество было вправе хранить и распоряжаться коньячным дистиллянтом.
Однако на дату рассмотрения апелляционной жалобы срок давности привлечения общества к ответственности истек.
Из разъяснений, содержащихся в "пункте 18" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2 следует, что установленные в "статье 4.5" КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно "части 2 статьи 206" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В "пункте 20" названного Постановления также указано, что при рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении лица к административной ответственности, лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные "статьей 4.5" Кодекса.
В силу "пункта 6 статьи 24.5" Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в привлечении к административной ответственности изменению не подлежит.
Разрешая в порядке "части 3 статьи 29.10" КоАП РФ вопрос об арестованной по протоколу ареста товаров и иных вещей от 27.11.2012 алкогольной продукции, суд первой инстанции, фактически установив, что эта продукция находится в незаконном обороте, возвратил алкогольную продукцию собственнику, лицензия у которого отсутствует.
Суд апелляционной инстанции признал данный вывод суда ошибочным по следующим основаниям.
Согласно "части 1 статьи 25" Закона N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного "пунктом 5 статьи 20" настоящего Федерального закона.
В "пункте 15.1" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает "статья 25" Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку лицензия на осуществление оборота этилового спирта у ООО "САМТРЕСТ-С.Петербург" отсутствовала, то по сути, возвращая алкогольную продукцию обществу суд первой инстанции санкционировал его дальнейшее нахождение в незаконном обороте, что противоречит разъяснениям, изложенным в "пункте 15.1" Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, согласно которым находящийся в незаконном обороте предмет административного правонарушения не может быть возвращен его законному владельцу.
При указанных обстоятельствах, решение суда от 11.02.2013 подлежит отмене в части возврата алкогольной продукции - коньячный дистиллят, арестованный по протоколу от 27.11.2012, указанная продукция подлежит изъятию.
Руководствуясь "пунктом 2 статьи 269", "статьями 270" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного города Санкт-Петербурга и Ленинградской области города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 февраля 2013 года по делу N А56-75976/2012 отменить в части возврата ООО "САМТРЕСТ-С.Петербург" коньячного дистиллята, арестованного по протоколу от 27.11.2012.
Алкогольная продукция (коньячный дистиллят), арестованная по протоколу от 27.11.2012:
- коньячный спирт, выдержанный 5 лет, находящийся в цистерне зав. N 2552 в количестве 1858,5 декалитров;
- коньячный спирт, выдержанный 5 лет, находящийся в цистерне зав. N 2623 в количестве 1858,6 декалитров;
- коньячный спирт, выдержанный 5 лет, находящийся в цистерне зав. N 2625 в количестве 1142,3 декалитров;
- коньячный спирт, выдержанный 6 лет (пр-во Франция), находящийся в цистерне зав. N 2771 в количестве 402,2 декалитров;
- коньячный спирт, выдержанный 8 лет (пр-во Франция), находящийся в цистерне зав. N 2776 в количестве 119,0 декалитров;
- коньячный спирт, выдержанный 5 лет (пр-во Франция), находящийся в цистерне зав. N 2782 в количестве 283,7 декалитров, подлежит изъятию у общества с ограниченной ответственностью "САМТРЕСТ-С.Петербург" (193315, г. Санкт-Петербург, ул. Новоселов, д. 49, ОГРН 1027806872510) в порядке, предусмотренном "статьей 25" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 февраля 2013 года по делу N А56-75976/2012 оставить без изменения.
Председательствующий
Л.А.ШУЛЬГА
Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
Е.А.ФОКИНА
