Позиция Правительства РФ по обращению Союза виноградарей и виноделов России

Правительство Российской Федерации во исполнение указания Президента Российской Федерации от 25 марта 2013 г. № Пр-678 рассмотрело обращение председателя Союза виноградарей и виноделов России Б.Ю.Титова с предложением по изменению федерального законодательства в части создания стимулов развития винодельческой отрасли.

1. По предложению о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части введения определений "вино с защищенным географическим указанием" и "вино с защищенным наименованием по происхождению" и ослаблению государственного контроля и снижению налоговой нагрузки для их производителей необходимо отметить следующее.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена только защита наименования мест происхождения товаров (параграф 3 главы 76 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации).
В проект технического регламента Таможенного союза "О безопасности алкогольной продукции" включены указанные определения понятий "вино с защищенным географическим указанием" и "вино с защищенным наименованием по происхождению", которые вводятся в нормативный правовой акт впервые.
Данные изменения направлены на увеличение доли винодельческой продукции с защищенным географическим указанием и защищенным наименованием места происхождения.

Дальнейшую работу в этом направлении представляется целесообразным проводить только после анализа складывающейся практики применения норм указанного технического регламента не ранее чем через 1 год после его принятия.

Необходимо обратить внимание, что в настоящее время только один производитель в Российской Федерации (ЗАО "Абрау-Дюрсо") зарегистрировал наименование места происхождения российского шампанского.
В этой связи только указанная организация сможет воспользоваться предложением об ослаблении государственного контроля и снижении налоговой нагрузки по соответствующему основанию.

2. По предложениям о признании вин географических наименований, произведенных из российского винограда, сельскохозяйственным продуктом; виноделия из винограда, выращенного в Российской Федерации, сельскохозяйственной деятельностью; предприятий, производящих винодельческую продукцию из винограда, выращенного в Российской Федерации, сельскохозяйственными товаропроизводителями с возможностью использования льгот для сельскохозяйственных предприятий необходимо отметить следующее.

В настоящее время Минсельхозом России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России и Росалкогольрегулированием прорабатывается вопрос возможности внесения изменений в Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 446.
Необходимо отметить, что по указанному вопросу не представляется возможным определить круг лиц, претендующих на государственную поддержку, а также остается неурегулированным вопрос учета и контроля использования собственного винограда, перерабатываемого с целью отнесения производства к производству сельскохозяйственной продукции.

Представляется обоснованным включение предприятий, производящих винодельческую продукцию из винограда, выращенного в Российской Федерации, в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.

3. Предложение, согласно которому при производстве вина и игристого вина (шампанского) автоматизированный учёт с помощью счётчиков штучной продукции в ЕГАИС осуществляется только на последней стадии предствыляется целесообразным.

4. По предложению введения нулевой ставки акцизного сбора на вино и игристое вино и снижению размера государственной пошлины за получение лицензии на производство, хранение и поставки произведённого вина необходимо обратить внимание на следующее.
Несмотря на то, что в ряде стран (Болгария, Греция, Испания, Италия, Австрия, Португалия) применяются нулевые ставки акциза на вино, в общемировой практике вино является подакцизной продукцией.
Отмена акцизов на вино повлечёт отмену требования о нанесении на него федеральных специальных и акцизных марок, что в условиях высокой доли нелегального оборота винодельческой продукции снизит контроль за ее качеством и безопасностью.

При этом данная мера, а также снижение размера государственной пошлины за получение лицензии на производство, хранение и поставки произведённого вина приведут к уменьшению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при этом альтернативных источников доходов не предложено. В этой связи данные предложения поддержаны быть не могут.

5. Предложение о возложении на профильную саморегулируемую организацию (далее - СРО) функций по контролю за представлением деклараций, а также выдаче федеральных специальных марок не может быть поддержано, поскольку оно предусматривает наделение СРО несвойственными им контрольными (надзорными) государственными функциями федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем предложение о создании комплексов по штрихкодированию марки и передаче данных в ЕГАИС при СРО может быть поддержано.

6. По предложению снятия ограничений на рекламу вина в печатных средствах массовой информации необходимо отметить следующее.
Указанные ограничения были введены во исполнение подпункта "в" пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о мерах по снижению потребления алкоголя от 10 сентября 2009 г. № Пр-2426,
Ослабление ограничений для отдельных видов алкогольной продукции не соответствует Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №2128-р, и противоречит нормам Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Вместе с тем целесообразно рассмотреть вопрос развития альтернативных способов адресной рекламы вина, не приводящих к общему увеличению потребления алкогольной продукции, например рекламу в специализированных печатных изданиях и "винный" туризм.

7. Предложение о допустимости лизинга при приобретении основного технологического оборудования для производства вина и винодельческой продукции не может быть поддержано, так как его реализация затруднит контроль использования указанного оборудования, что приведёт к увеличению объемов оборота нелегальной алкогольной продукции, а также не позволит обеспечить требования кредиторов.

8. По предложению об упрощении порядка лицензирования производства вина, игристых вин и шампанского необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", предусматривающий исключение требования о наличии заключения уполномоченного государственного органа о соответствии производственных и складских помещений соискателя лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции противопожарным нормам и требованиям.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 25 октября 2012 г. № АД-П11-6362 Минсельхозом России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России и Росалкогольрегулированием подготовлен комплекс мер, направленных на развитие виноградарской и винодельческой отраслей России. Указанный комплекс мер содержит, в том числе вопросы оптимизации лицензионных требований для крестьянских фермерских хозяйств.

9. Предложение о введении декларирования винограда, использованного для производства винодельческой продукции поддерживается, поскольку будет способствовать развитию российского виноградарства и будет препятствовать производству фальсифицированной продукции.

10. Предложение об отмене требования о представлении копий сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии основного технологического оборудования не может быть поддержано, поскольку приведет к снижению безопасности алкогольной продукции, что недопустимо, так как Концепция предусматривает обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

11. Предложение о выдаче лицензии на производство, хранение и поставки произведенного вина, игристого вина (шампанского), виноматериалов без добавления этилового спирта на срок 15 лет не может быть поддержано, так как приведёт к ослаблению контроля за производством винодельческой продукции, что негативно скажется на качестве продукции и увеличит -объемы оборота нелегальной алкогольной продукции.

12. Содержащиеся в Обращении предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" требуют дополнительного анализа и юридико-технической проработки.

В настоящее время ряд затрагиваемых ими вопросов регулируется подзаконными актами (например, установка автоматических средств изменения и учёта объёма продукции, технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС, приобретение федеральных специальных и акцизных марок), в этой связи внесение ряда предлагаемых изменений в указанный федеральный закон представляется нецелесообразным.

 

05.06.2013