Минпромторг запросил у ритейлеров предложения о том, как можно дополнить закон «О торговле»
Чиновников интересует, нужна ли корректировка списка социально значимых товаров и целесообразно ли вводить на них ограничение наценок.
«Ъ» ознакомился с перечнем из 18 вопросов, который Минпромторг разослал участникам продовольственного рынка в рамках подготовки доклада об итогах мониторинга правоприменения закона «О торговле». В министерстве уточнили, что оценка проводится в плановом порядке, который установлен распоряжением правительства в 2011 году. Ответить на вопросы ритейлеры должны в течение двух недель. Затем в течение следующих двух недель информация будет проанализирована.
Основные вопросы, которые интересуют министерство, — нужна ли корректировка списка социально значимых товаров и целесообразно ли вводить на них ограничение наценок. Согласно закону «О торговле», в перечень социально значимых продуктов входят говядина, свинина, баранина, курица, рыба мороженая, сливочное и подсолнечное масла, молоко, яйца, сахар, соль, черный чай, несколько видов хлеба, рис, пшено, гречка, вермишель, картофель, капуста, лук, морковь и яблоки. В статье 8 документа сказано, что если цены на товары из этого списка вырастут на 30% за 30 календарных дней, то государство имеет право вмешаться в процесс и установить предельно допустимые значения, которые будут использоваться в течение 90 дней.
С момента действия закона (вступил в силу 1 февраля 2010 года) такой ситуации не возникло ни разу. В том числе это обусловлено и тем, что процедура фиксации цен достаточно сложна: Минэкономики должно провести мониторинг стоимости продуктов, выделить «проблемные» товары, а затем внести предложение в правительство. Ограничение наценок на товары из списка социально значимых просто опустило бы механизм мониторинга цен на эти продукты и сняло бы дополнительный контроль со стороны государства за ценами, которые уже и не вырастут.
Совладелец крупнейшей в России розничной сети по выручке «Магнит» Сергей Галицкий считает, что расширять перечень социально значимых товаров не следует, как и «не следует какое-то время трогать закон “О торговле”». По его мнению, «в современном мире сама идея наценок пропадает: они регулируются конкуренцией». Исполнительный директор «Русбренда» (объединяет производителей крупных брендов) Алексей Поповичев считает, что в качестве поправок к закону «О торговле» нужно внести две идеи — отменить вознаграждения для дистрибуторов и запретить торговым сетям продавать товары ниже закупочной цены.
Также Минпромторг просит оценить практическое воздействие нормы закона, которая ограничила развитие ритейлеров 25%. С конца прошлого года в отрасли активно обсуждаются поправки к закону, которые, в частности, должны увеличить этот порог до 35%.
По данным Росстата, товарооборот розничной торговли в России в 2012 году составил 21,32 трлн руб. (+5,9% к 2011 году). Из них на продуктовую розницу пришлось 9,9 трлн руб., оставшиеся 11,4 трлн руб. — на торговлю непродуктовыми товарами. На долю совокупной выручки десяти крупнейших продуктовых ритейлеров по итогам 2012 года приходится 19,5% оборота розничной торговли — 1,9 трлн руб.
В прошлом июле оценку воздействия закона уже провело Минэкономразвития. Его целью было выявить и устранить необоснованные требования закона, которые отрицательно сказываются на бизнес-среде. Участники рынка высказывали свои позиции по волнующим их пунктам. Тогда выяснилось, что лишь 2-3% поставщиков почувствовали облегчение условий контрактов с сетями, а на состояние конкуренции в секторе принятие закона и вовсе не повлияло. При этом административные издержки закон увеличил, а действия Федеральной антимонопольной службы по выявлению нарушителей оказались невпечатляющими — несколько десятков случаев в год. В ряде отдаленных регионов закон прямо увеличил цены и ограничил ассортимент. Пока это исследование к принятию новых поправок к закону не привело.
Коммерсантъ
29.05.2013