Требование: О признании незаконными и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, и решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 06.05.2013
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Байрамовой Н.Ю. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Аэрозоль Новомосковск" (Тульская область, г. Новомосковск, ИНН 7116010113, ОГРН 1027101411897) - Ройзен М.А. (доверенность от 11.12.2012 N 51), Замыслаевой Г.В. (доверенность от 19.04.2013 N 18), Маловой Л.А. (доверенность от 19.04.2013), заинтересованного лица - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (г. Москва, ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124) - Матвеевой М.В. (доверенность от 23.01.2013 N 1-18), в отсутствие заинтересованного лица - межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (г. Москва, ИНН 7710757158, ОГРН 1097746596672), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Тульской области от 20.02.2013 по делу N А68-9687/2012, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Аэрозоль Новомосковск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - управление) от 30.05.2012 г. N 03-12/338-4ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной "статьей 14.19" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - федеральная служба) от 09.10.2012 г. N АП-164/02-03.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.02.2013 заявленные требования удовлетворены.
Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного "статьей 14.19" КоАП РФ.
В жалобах федеральная служба и управление просят отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Заявители не согласны с выводом суда первой инстанции о том, что выпускаемая обществом спиртосодержащая продукция - товары бытовой химии и продукция парфюмерно-косметической промышленности исключена из перечня, предусмотренного "абзацем 3 части 2 статьи 8" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", что предполагает отсутствие у него обязанности по оснащению основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, и технологическими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, а именно: парфюмерно-косметической продукции и товаров бытовой химии на основании лицензии от 26.07.2006 серии Б 095664 N 50006 со сроком действия до 25.07.2016 и ежеквартально предоставляет в управление декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При анализе представленных обществом деклараций за 1 квартал 2012 года и информации из базы данных единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - БД ЕГАИС) по учету объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были выявлены расхождения, в связи с чем управлением было вынесено определение от 11.05.2012 N 03-12/338-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Определением от 11.05.2012 N 03-12/338-2 у ООО "Аэрозоль Новомосковск" были истребованы необходимые сведения.
Рассмотрев представленные обществом документы и возражения, должностным лицом управления в присутствии представителя общества 29.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении N 03-12/338-3ю, в котором сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "статьей 14.19" КоАП РФ.
Заместителем руководителя управления 30.05.2012 вынесено постановление N 03-12/338-4ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной "статьей 14.19" КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением федеральной службы от 09.10.2012 N АП-164/02-03 в удовлетворении жалобы общества на постановление управления от 30.05.2012 N 03-12/338-4ю отказано.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом события вменяемого административного правонарушения и вины общества в его совершении.
Судебная коллегия согласна с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
"Статьей 14.19" КоАП РФ установлено, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с "пунктами 1", "2", "4 статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям "статьи 8" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.
"Частью 1 статьи 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2.1 статьи 8" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
Согласно пункту 3 "р" Правил функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", организации представляют в ЕГАИС информацию об алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения.
В соответствии с пунктами 3, 4 Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - автоматические средства измерения), а также спиртосодержащую непищевую продукцию с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, включенную в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень спиртосодержащей непищевой продукции, основное технологическое оборудование для производства которой не оснащается автоматическими средствами измерения.
Учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.
"Требования" к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцией, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 253 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукцией" (далее - Требования).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Требований технические средства подразделяются, в том числе, на технические средства, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства спиртосодержащей непищевой продукции, не оснащенное автоматическими средствами измерения и учета (АСИиУ).
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод управления о том, что общество нарушило требования "постановления" Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 253 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукцией" в связи с неиспользованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и обороте этилового спирта и спиртосодержащей продукции, выпускаемой обществом.
Между тем согласно "абзацу 1 части 2 статьи 8" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.
Как усматривается из материалов дела выпускаемая обществом продукция включена в Перечень спиртосодержащей непищевой продукции, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.06.2006 N 898-Р.
"Абзацами 2" и "3 части 2 статьи 8" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.
Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
На основании буквального толкования вышеприведенных положений "статьи 8" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выпускаемая обществом спиртосодержащая продукция - товары бытовой химии и продукция парфюмерно-косметической промышленности исключена из перечня, предусмотренного "абзацем 3 части 2 статьи 8" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", что предполагает отсутствие у него обязанности по оснащению основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, и технологическими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
Согласно "части 1 статьи 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу "статьи 2.1" КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое "КоАП" РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых "КоАП" РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со "статьей 26.1" КоАП РФ обязательному выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемых постановлении и решении не указано, в чем конкретно состоит вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, а также учитывая, что закон не возлагает на общество обязанности использовать технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и обороте этилового спирта и выпускаемой им спиртосодержащей продукции, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных "частью 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.
Руководствуясь "статьями 266", "268", "269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 20.02.2013 по делу N А68-9687/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с "пунктом 1 статьи 275" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В.ЗАИКИНА
Судьи
Н.Ю.БАЙРАМОВА
О.А.ТИМИНСКАЯ
