ФАС России рассмотрел
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования регулирования розничной продажи алкогольной продукции (далее - Законопроект) и сообщает следующее.
1. Законопроектом предлагается установить, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается в помещениях, принадлежащих на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, используемых детскими, медицинскими, культурными организациями и на прилегающих к таким помещениям территориях.
- Однако остается неурегулированным вопрос возможности (невозможности) розничной продажи алкогольной продукции, в случае приобретения детскими, медицинскими, культурными организациями в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление или аренду помещений, после выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в данных помещениях или на прилегающих к ним территориях.
2. Согласно пояснительной записке к Законопроекту предполагается, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции не будет распространяться на помещения, которые сданы детскими, медицинскими, культурными организациями в аренду.
Вместе с тем, из текста Законопроекта данное исключение не следует. Кроме того, представляется целесообразным распространить исключение из запрета также на помещения, не используемые детскими, медицинскими, культурными организациями для основной деятельности (например, на помещения архивов, складов, подсобные помещения и тд.).
3. Законопроектом устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции вдоль транспортной инфраструктуры дорог федерального значения, границы которых определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
ФАС России обращает внимание, на несоответствие уровня регулирования порядка установления границ транспортной инфраструктуры (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) статусу объектов дорожной сети (дороги федерального значения).
4. В соответствии с Законопроектом розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только с условием вскрытия продавцом потребительской упаковки и потребления (распития) проданной алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания предприятия общественного питания.
При этом у организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги общественного питания, отсутствуют полномочия по контролю за потреблением (распитием) алкогольной продукции потребителями (покупателями) непосредственно в зале обслуживания предприятия общественного питания.
В целях исключения необоснованного привлечения к ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги общественного питания, ФАС России предлагает установить, что обязанность потребления (распития) проданной алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания предприятия общественного питания возлагается на потребителя (покупателя) алкогольной продукции.
Кроме того, представляется необходимым установить, что требование о вскрытии продавцом потребительской упаковки и потреблении (распитии) проданной алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания предприятия общественного питания неприменимо в случае наличия у организации или индивидуального предпринимателя как лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, так и отдельной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, введение которых предполагается Законопроектом.
5. Согласно Законопроекту не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Правительством Российской Федерации. При этом Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные Правительством Российской Федерации, обязательны для применения при заключении и исполнении публичных договоров, в том числе договоров розничной купли-продажи.
Таким образом, данные положения Законопроекта фактически дублируют запреты, установленные иными нормативными правовыми актами, и возлагают на лицензирующие органы несвойственные им функции по контролю за соблюдением Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Правительством Российской Федерации.
6. Законопроектом устанавливается, что предприятия общественного питания, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, должны иметь искусственное и естественное освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализационную, отопительную, вентиляционную системы, телефонную связь, туалет, а также оборудование для приготовления продукции общественного питания в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
По мнению ФАС России, указанные требования должны устанавливаться законодательством Российской Федерации в области: санитарно-эпидемиологического благополучия человека и не соответствуют сфере действия Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), установленной статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ.
Кроме того, требования о необходимости иметь естественное освещение, горячее водоснабжение, телефонную связь являются неоправданными ограничениями мест осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, не влияющими на вопросы качества и безопасности оказания услуг общественного питания.
7. Законопроектом установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривают права организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции тю договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции в местах ее розничной продажи и ее реализацию по договору, включающему в себя условия договора розничной купли-продажи.
Согласно пояснительной записке к Законопроекту во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 12.09.2013 № АД-П11-5354 предлагается устранить неопределенность в вопросе полномочий, предоставляемых лицензией на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе в режиме беспошлинной торговли.
По мнению ФАС России, в представленной редакции Законопроект не соответствует поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 12.09.2012 №АД-П11-5354.
Письмами от 02.10.2012 № ЦА/4468-ПР и от 28.11.2012 № ЦА/39379/12 ФАС России уведомил Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка о том, что, по мнению ФАС России, требование о необходимости получения розничными магазинами беспошлинной торговли лицензий на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (оптовой лицензии), приводит к избыточным административным барьерам в деятельности магазинов беспошлинной торговли и препятствованию в осуществлении ими розничной торговли.
ФАС России готов согласовать Законопроект с учетом устранения вышеизложенных замечаний.
А.Ю. Цариковский
