Требование: Об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией.
Обстоятельства: После внесения изменений в законодательство, связанных с запретом осуществления розничной продажи алкоголя на автозаправочных станциях, общество реализацию алкогольной продукции на автозаправочном комплексе не приостановило, заявление о переоформлении лицензии не подало. Лицензирующий орган распоряжением приостановил действие выданной обществу лицензии до представления указанного заявления. Обществом распоряжение не исполнено.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку наличие оснований для аннулирования лицензии установлено.Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Отческой Т.И.
судей Ильина В.И.
Григорьева Д.В.
при ведении протокола помощником судьи Мухаровой С.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "НК "Роснефть" - Алтайнефтепродукт" на решение от 25.09.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и "постановление" от 26.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Журавлева В.А., Хайкина С.Н.) по делу N А03-9425/2012 по заявлению Администрации Чемальского района Республики Алтай (649240, Республика Алтай, село Чемал, улица Пчелкина, 89, ИНН 0410004150, ОГРН 1030400668320) к открытому акционерному обществу "НК "Роснефть" - Алтайнефтепродукт" (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Ползунова, 22, ИНН 2225007351, ОГРН 1022201762990) об аннулировании лицензии.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Федотова О.А.) в заседании участвовал представитель открытого акционерного общества "НК "Роснефть" - Алтайнефтепродукт" - Дмуха К.М. по доверенности от 28.12.2012 N 354.
Суд
установил:
Администрация Чемальского района Республики Алтай (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к открытому акционерному обществу "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт" (далее - ОАО "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт", общество) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией, серия N 0000500, регистрационный номер 70 от 28.06.2010.
Решением от 25.09.2012 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения "постановлением" от 26.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования администрации удовлетворены. Лицензия на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией аннулирована.
В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать администрации в удовлетворении заявленных требований, поскольку сведения, указанные в лицензии, не изменялись.
Кроме того, сам факт приостановления действия лицензии не доказан.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения.
Суд кассационной инстанции, заслушав представителя общества, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в соответствии со "статьями 274", "284", "286" АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела следует, что 28.06.2010 администрацией обществу была выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией, серия N 0000500, регистрационный номер 70, в которой было определено место осуществления лицензируемого вида деятельности - территория Чемальского района, с. Усть-Сема, ул. Трактовая, 2 б, автозаправочный комплекс N 23. Срок действия лицензии: до 27.06.2015.
В соответствии с "частью 2 статьи 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившей в силу с 22.07.2011, розничная продажа алкогольной продукции на автозаправочных станциях запрещена.
В этой связи, по мнению администрации, общество обязано было прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в автозаправочном комплексе и в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии ("статья 19" Закона N 171-ФЗ).
27.04.2012 на основании того, что общество своевременно не подало заявление о переоформления лицензии, администрацией было издано распоряжение N 171-р о приостановлении действия его лицензии на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией сроком на 30 дней до предоставления ОАО "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт" заявления о переоформлении лицензии.
В связи с тем, что обществом данное распоряжение не было исполнено, администрация обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об аннулировании лицензии ОАО "НК "Роснефть" -Алтайнефтепродукт" на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией, серия N 0000500, регистрационный номер 70 от 28.06.2010.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для аннулирования указанной лицензии.
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы арбитражных судов исходя из следующего.
"Закон" N 218-ФЗ установил особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
В соответствии с "частью 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ - не допускается розничная продажа алкогольной продукции на автозаправочных станциях. Данные изменения вступили в силу с 22.07.2011.
"Частью 11 статьи 5" Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22.07.2011, действуют до окончания срока их действия.
Вместе с тем, общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.
В "пункте 2" Информационного сообщения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ") даны следующие разъяснения: "частью 11 статьи 5" Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22.07.2011, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии ("статья 19" Закона N 171-ФЗ).
В случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается ("статья 20" Закона N 171-ФЗ).
В связи с изложенным выше, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.
Арбитражными судами установлено, и это подтверждается материалами дела, не оспорено обществом, что на основании лицензии от 28.06.2010 общество имеет право на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией. Областью действия указанной лицензии является объект - автозаправочный комплекс N 23, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Усть-Сема, ул. Трактовая, 2б. Соответственно, в лицензии непосредственно указан конкретный объект, в котором может осуществляться розничная торговля алкогольной продукции.
В связи с внесенными "Законом" N 218-ФЗ изменениями, связанными с запретом реализации алкогольной продукции на территории автозаправочных станций, общество должно было прекратить реализацию алкогольной продукции на указанном автозаправочном комплексе и подать заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в установленный законом срок, что обществом не было сделано.
Невыполнение со стороны общества решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии от 28.06.2010 свидетельствует в силу "абзаца 8 пункта 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ о правомерном аннулировании лицензии по данному основанию.
Довод общества о недоказанности самого факта приостановления администрацией действия лицензии отклонен судом апелляционной инстанции правомерно, как не соответствующий материалам дела.
Распоряжением администрации от 27.04.2012 N 171-р указано о приостановлении действия лицензии от 28.06.2010 N 70, выданной ОАО "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт" на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией, в соответствии с "пунктом 15 статьи 1" Закона N 218-ФЗ, "статьями 19", "20" Закона N 171-ФЗ.
Исследовав и оценив в порядке "статьи 71" АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензия.
Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов, что выходит за пределы компетенции суда кассационной инстанции в силу "статьи 286" АПК РФ.
Обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со "статьей 288" АПК РФ не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь "пунктом 1 части 1 статьи 287", "статьей 289" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.09.2012 Арбитражного суда Алтайского края и "постановление" от 26.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-9425/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
Судьи
В.И.ИЛЬИН
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
