Требование: О признании незаконным приказа об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, возложении обязанности выдать лицензию.Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Байрамовой Н.Ю., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парус" (Смоленская область, г. Велиж, ИНН 6701005336, ОГРН 1066713009868) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2012 (судья Борисова Л.В.) по делу N А62-5703/2012, при участии от Департамента: Мотлоха А.Г. - представителя по доверенности от 28.01.2013,
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Парус" (далее - ООО "Парус", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства о признании незаконным приказа от 25.07.2012 N 451/05-02 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Смоленская область, г. Велиж, ул. Р. Люксембург, д. 1 и о возложении обязанности выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по указанному адресу.
Определением от 26.09.2012 суд произвел замену ответчика его правопреемником - департаментом экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области (далее - департамент).
Решением суда от 10.12.2012 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Судом установлено, что общество на основании лицензии от 19.07.2006 N 1177 Б 005957 (срок действия продлен до 20.07.2012) осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции с местонахождением торговых объектов по следующий адресам: Смоленская область г. Велиж, ул. Ф. Энгельса, д. 55/1 (магазин); Смоленская область, г. Велиж, ул. Р. Люксембург, д. 1 (магазин).
В связи с окончанием срока действия указанной лицензии 13.07.2012 общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Смоленская область, г. Велиж, ул. Розы Люксембург, д. 1, магазин "Анюта" сроком на один год.
Департаментом вынесен приказ от 25.07.2012 N 451/05-02 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, поскольку в результате рассмотрения заявления, проведения экспертизы документов и осуществленного обследования торгового объекта на соблюдение лицензионных требований и условий (заключение от 20.07.2012) выявлено, что магазин находится в здании автостанции.
Полагая, что приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО "Парус" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ подписан лицом, полномочия которого не подтверждены.
Порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в Смоленской области установлен постановлением Администрации Смоленской области от 28.12.2006 N 472 "Об утверждении административного регламента предоставления Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области государственной услуги "Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции" (далее - Административный регламент).
На основании 3.4.1,3.4.2 Административного регламента после окончания административных процедур документы потребителя передаются в течение дня на рассмотрение начальнику Департамента для принятия им соответствующего решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии. Решение Департамента о выдаче лицензии либо об отказе в ее выдаче оформляется приказом Департамента. Приказ оформляется должностным лицом.
Судом установлено, что приказ от 25.07.2012 N 451/05-02 подписан начальником отдела развития потребительского рынка, обеспечения качества и безопасности товаров Алексеенковой С.А., которая согласно пояснениям ответчика летом 2012 года исполняла полномочия начальника департамента.
Однако предоставить приказ о возложении на Алексеенкову С.А. функций начальника департамента Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства представитель департамента не смог, ссылаясь на его отсутствие.
Следовательно, оспариваемый приказ является незаконным.
В обоснование своей позиции общество ссылается на то, что автостанция не является объектом, на котором в соответствии с Федеральным "законом" "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ) не допускается продажа алкогольной продукции.
Апелляционная инстанция отклоняет данный довод по следующим основаниям.
Пунктом 2.4.1 Административного регламента установлено, что выдача лицензии осуществляется по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии, к которому прилагается комплект документов, предусмотренный пунктом 2.4.1.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации; несоответствие потребителя установленным лицензионным требованиям и условиям.
Согласно "статье 3" Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального "закона", иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу "пункта 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях (абзац 4);
- на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях (абзац 5).
Судом установлено, что по адресу: г. Велиж, ул. Р. Люксембург, д. 1 расположено здание автостанции, которое на основании постановления главы муниципального образования "Велижский район" от 16.06.2006 N 95 на праве хозяйственного ведения передано муниципальному автотранспортному предприятию.
Для эксплуатации и обслуживания здания автостанции на основании постановления главы муниципального образования "Велижский район" от 12.05.2006 N 186 муниципальному автотранспортному предприятию в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью 1774 кв. м из категории земель поселений.
Общество по договору субаренды от 15.06.2012 арендовало в здании автостанции торговый объект площадью 77 кв. м, с площадью торгового зала 50, 4 кв. м.
Из материалов дела (т. 1, л.д. 127-152) усматривается, что на здании автостанции имеются вывески: "Автостанция", "Магазин Березка", "Лакомка", "Аптечный пункт", "Банкомат, оплата услуг 24", "Парфюмерия и Косметика", "Место посадки и высадки пассажиров", "Кредит".
В помещениях здания, отведенных под автостанцию, расположены: билетные кассы, на которых размещена справочная информация; зал ожидания, оборудованный местами для сидения; стенды информации "схема автобусных маршрутов", "расписание движения автобуса от автостанции".
Согласно "схеме автобусных маршрутов" автобусное сообщение г. Велижа осуществляется по следующим маршрутам: Велиж-Смоленск, Велиж - Витебск, Велиж - Великие Луки, Велиж-Логово, Велиж-Велиж - Заозерье, Велиж - Погорелье.
Расположенная на здании автостанции табличка "Место посадки и высадки пассажиров", в совокупности с установленным напротив дорожным знаком "Автобусная остановка" свидетельствует о том, что фактически автостанция выполняет еще функции остановочного пункта. При этом данный остановочный пункт является не только местом начала вышеуказанных маршрутов, но и местом остановки для автобусов, следующих через город Велиж (в частности по маршруту Санкт Петербург - Смоленск).
Фотографии земельного участка, выделенного муниципальному автотранспортному предприятию для эксплуатации и обслуживания здания автостанции, подтверждают его использование по назначению - часть земельного участка используется как "отстойник транспортных средств", представляющий из себя специально отведенное на земельном участке автостанции место, где транспортные средства ожидают выхода на линию.
Данный вывод подтверждается также дорожным знаком "Поворот направо запрещен", который установленный на въезде на территорию автостанции. В силу "пункта 3.22" Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 действие указанного знака не распространяется на маршрутные транспортные средства.
На основании "пункта 10 статьи 2" Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров и для обеспечения работы транспортных средств, относятся к объектам транспортной инфраструктуры.
В силу "правил" перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 автовокзал - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Понятие "автостанции" дано в "пункте 5" Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, из которого следует, что автостанция - это объект иного, более низкого уровня, представляющий собой сооружение на автомобильной дороге для обслуживания пассажиров.
Приказом Федерального дорожного агентства от 21.06.2011 N 124 "О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры" автостанции муниципального автотранспортного предприятия г. Велижа присвоена четвертая категория, и она внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта (реестровый номер N АТА0000491).
В соответствии с "пунктом 11 статьи 2" Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 259-ФЗ остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, которое должно быть оборудовано для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что автостанция муниципального автотранспортного предприятия (г. Велиж) является объектом транспортной инфраструктуры, выполняющим функции по обслуживанию пассажиров и обеспечению работы транспортных средств, в связи с чем деятельность по продаже алкогольной продукции на ее территории запрещена.
Ссылка общества на постановление от 11.04.2012 мирового судьи судебного участка N 29 и решение Велижского районного суда от 01.06.2012 несостоятельна, поскольку в указанных судебных актах содержится лишь вывод о том, что административным органом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что автостанция г. Велижа относится к остановочным пунктам или иным объектам, на территории которых розничная продажа алкогольной продукции запрещена.
Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует "статья 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены верно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам "части 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, не выявлено.
Согласно информационному "письму" Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139 размер госпошлины по апелляционной жалобе для юридических лиц составляет 1000 рублей, поэтому государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 09.01.2013, подлежит возврату из федерального бюджета в размере 1000 рублей как излишне уплаченная.
Руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2012 по делу N А62-5703/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Парус" (Смоленская область, г. Велиж, ул. Береговая, д. 9, ИНН 6701005336, ОГРН 1066713009868) из федерального бюджета 1 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 09.01.2013.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с "частью 1 статьи 275" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.А.ТИМИНСКАЯ
Судьи
Е.Н.ТИМАШКОВА
Н.Ю.БАЙРАМОВА
