Пятница, 29 марта 2024 г.
Сделать стартовой страницей
Новости
Публикации
Аналитика
Участники рынка
Анализ рынка
Нормативные акты, разъяснения
Судебная практика
Консультации
Проекты нормативных актов
Национальная премия за качество алкогольной продукции
Поиск
Новости компаний
Генпрокуратура потребовала изъять «Кубань-Вино» в собственность государства



ЗАО «Новокубанское», выпускающее коньяки, увеличило убыток вопреки росту выручки



В январе-феврале "Алкогольная группа Кристалл" увеличила выручку на 39%



"Дербентская винодельческая компания" в 2023г увеличила чистую прибыль на 2,3%, выручку - на 16,7%



Суд продлил конкурсное производство на Валуйском ЛВЗ еще на три месяца



Новым генеральным директором АО «Амбер Пермалко» назначен Андрей Семериков



"Дербентский коньячный комбинат" в 2023 году удвоил чистую прибыль




 
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу N А58-6132/2012

Требование: О привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2013 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д.Н. Рылова,
судей Г.Г. Ячменева, Е.О. Никифорюк,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2012 года по делу N А58-6132/2012 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 27211700838, ОГРН 1097746136124) к Обществу с ограниченной ответственностью "ЛУДИНГ-Якутск" (ИНН 1435213180, ОГРН 1091435001866) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ,
(суд первой инстанции судья Евсеева Е.А.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Самойлова О.А. - представитель по доверенности от 31.01.2013 г.;
от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее заявитель, административный орган, Служба по регулированию алкогольного рынка) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ЛУДИНГ-Якутск" (далее ООО "ЛУДИНГ-Якутск", Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 24 декабря 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано в полном объеме.
В качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного "ч. 2 ст. 14.16" КоАП РФ, поскольку недостатки в оформлении товарно-транспортных накладных не образуют объективную сторону вмененного ООО "ЛУДИНГ-Якутск" правонарушения. Кроме того суд указал на пропуск заявителем срока давности привлечения Общества к ответственности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в части выводов об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, Служба по регулированию алкогольного рынка обжаловало его в апелляционном порядке.
Представитель административного органа просил решение суда первой инстанции отменить.
ООО "ЛУДИНГ-Якутск" в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке "ст. ст. 122", "123" АПК РФ. Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось. В соответствии с "п. 3 ст. 205" АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке "главы 34" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.
Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО "ЛУДИНГ-Якутск" на основании лицензии серии А 623433 регистрационный номер 138-ОПТ от 18.05.2009 г. осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.
В период с 08.10.2012 г. по 12.10.2012 г. должностными лицами Службы по регулированию алкогольного рынка на основании "приказа" N 390 от 03.10.2012 г. была проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "ЛУДИНГ-Якутск" по соблюдению законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В ходе проверки Общества по месту осуществления им лицензируемого вида деятельности, установлено, что поставка ООО "ЛУДИНГ-Якутск" алкогольной продукции сопровождалась товаросопроводительными документами, оформленными ненадлежащим образом, так в транспортном разделе "Сведения о грузе" в строке "Принял" отсутствуют штамп, подпись материально ответственных лиц, принявших товар, в разделе "Погрузочно-разгрузочные операции" в графе "Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия" по строкам "погрузка", "разгрузка" не указаны часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после ее окончания.
По результату проверки составлен акт N у7-а178/10 от 19.10.2012 г. (т. 1 л.д. 21-64).
На основании акта проверки должностным лицом Службы по регулированию алкогольного рынка, с учетом надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте, составлен протокол об административном правонарушении N 606-10/2012 от 12.10.2012 г. о нарушении ООО "ЛУДИНГ-Якутск" "ч. 1 ст. 10.2" Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", "постановления" Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 г. N 78, "Инструкции" Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7, Минтранса РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 г. "О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом" и совершения правонарушения, предусмотренного "ч. 2 ст. 14.16" КоАП РФ, как осуществление поставки алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов (т. 1 л.д. 16-20).
В соответствии со "ст. 23.1" КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ЛУДИНГ-Якутск" к административной ответственности, предусмотренной "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции находит ошибочными выводы суда первой инстанции, что недостатки в оформлении товарно-транспортных накладных не образуют объективную сторону вмененного Обществу правонарушения, исходя из следующего.
Диспозиция "части 2 статьи 14.16" КоАП РФ состоит в поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).
Таким образом, факт отсутствия указанных документов при реализации (поставке) алкогольной продукции охватывается составом правонарушения, установленного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
В соответствии с "п. 16 ст. 2" Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" под оборотом понимается закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции.
"Статьей 16" Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" устанавливается запрет на реализацию (поставку) алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями "статьи 10.2" настоящего Закона.
В силу "статьи 10.2" Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производство и оборота:
- товарно-транспортная накладная;
- справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
- справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
- уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и не фасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции).
В соответствии с "п. 1 ст. 26" Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального "закона".
Нарушение всех вышеуказанных норм права составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного "ч. 2 ст. 14.16" КоАП РФ.
Как следует из представленных в материалы дела документов и по существу не оспаривается Обществом, ООО "ЛУДИНГ-Якутск" осуществляло поставку алкогольной продукции, в том числе, по товаросопроводительным документам:
- ООО Северпенокомплекс" ТТН от 07.07.2011 г. N 3967;
- ООО "Бюджет" ТТН от 12.04.2010 г. N 14748;
- ООО "Виктория" ТТН от 19.08.2010 г. N 2687;
- ООО "Гермес" ТТН от 19.08.2010 г. N 2646, от 03.08.2010 г. N 2480, от 16.08.2010 г. N 2596, от 20.08.2010 г. N 2695;
- ООО "Торговый союз" ТТН от 26.09.2012 г. N 3061;
- ООО "Таубер и К" ТТН от 25.09.2012 г. N 3053;
- ООО "Легой-Торг" ТТН от 27.09.2012 г. N 3090.
В указанных товаросопроводительных документах отсутствовали следующие сведения:
- в транспортном разделе "Сведения о грузе" в строке "Принял" отсутствуют штамп, подпись материально ответственных лиц, принявших товар;
- в разделе "Погрузочно-разгрузочные операции" в графе "Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия" по строкам "погрузка", "разгрузка" не указаны часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после ее окончания;
- в транспортном разделе "Сведения о грузе", в графе "С грузом следуют документы" не указаны номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (справки А и Б, счет-фактура, сертификатов, удостоверений, свидетельств).
Однако, "постановлением" Госкомстата России от 28.11.1997 г. N 78 утверждена форма товарно-транспортной накладной на перевозку груза автомобильным транспортом (форма 1-Т), предполагающая обязательность заполнения грузополучателем всех ее разделов (товарного и транспортного разделов).
Указанная форма предусматривает, в том числе, обязательное наличие печати организации-получателя в транспортном разделе II к товарно-транспортной накладной, подписи и расшифровки подписи грузополучателя.
Порядок оформления товарно-транспортной накладной, а также требование об обязательном заполнении всех ее реквизитов установлены "Инструкцией" Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7 и Министерства автомобильного транспорта РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 г. "О порядке расчетов за перевозки автомобильным транспортом".
Согласно п. 16, 20, 13 указанной Инструкции предусмотрено обязательное указание в товарно-транспортной накладной в разделе "Погрузочно-разгрузочные операции" грузоотправитель в строке "Погрузка", в графе "Дата (число, месяц), время, ч. мин прибытия, убытия" в виде записи или простановки штампа часами - часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после окончания ее.
В строке "Принял" записывается должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, подписью которого в той же строке и штампом предприятия-грузополучателя удостоверяется прием груза.
В графе "С грузом следуют документы" записываются наименования и номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (железнодорожных накладных, сертификатов, удостоверений, свидетельств и т.д.).
Из анализа вышеизложенного следует, что доказательством отпуска (получения) товарно-материальных ценностей является документ (товарно-транспортная накладная), включающий дату его составления, наименование организации-поставщика, содержание измерителя хозяйственной операция в натуральном и денежном выражении, а также подписи уполномоченных лиц, передавших и принявших имущество.
Таким образом, отсутствие (неуказание) в товарно-транспортной накладной реквизитов предусмотренных названными нормами права при реализации (поставке) алкогольной продукции, охватывается составом правонарушения, установленного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
Однако из представленных материалов об административном правонарушении следует, что в нарушение вышеуказанных норм права в товаросопроводительных документах ООО "ЛУДИНГ-Якутск", по поставке алкогольной продукции, в транспортном разделе "Сведения о грузе" в строке "Принял" отсутствуют штамп, подпись материально ответственных лиц принявших товар, в разделе "Погрузочно-разгрузочные операции" в графе "Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия" по строкам "погрузка", "разгрузка" не указаны часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после ее окончания, а в транспортном разделе "Сведения о грузе", в графе "С грузом следуют документы" не указаны номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (справки А и Б, счет-фактура, сертификатов, удостоверений, свидетельств).
В силу "статьи 26.1" КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно "части 1 статьи 26.2" КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными "КоАП" РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами ("часть 2 статьи 26.2" КоАП РФ).
В соответствии с "частью 1 статьи 26.7" КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Факт поставки ООО "ЛУДИНГ-Якутск" алкогольной продукции при отсутствии надлежащим образом оформленных товаротранспортных документов, в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела документами и по существу Обществом не оспаривается.
В связи с чем, не состоятельны выводы суда первой инстанции, что недостатки в оформлении товарно-транспортных накладных не образуют объективную сторону правонарушения предусмотренного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о пропуске заявителем трехмесячного срок для привлечения Общества к административной ответственности за поставку алкогольной продукции по ненадлежащим образом оформленным ТТН от 12.04.2010 г. 03.08.2010 г., 16.08.2010 г., 19.08.2010 г., 20.08.2010 г., 07.11.2011 г. Данный вывод по существу не оспаривается и Службой по регулированию алкогольного рынка.
В "пункте 35" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае несогласия суда апелляционной инстанции только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть. На изменение мотивировочной части судебного акта может быть также указано в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции.
Однако, как указывалось выше, поскольку выводы суда первой инстанции о том, что недостатки в оформлении товарно-транспортных накладных не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ, не соответствуют нормам материального права и обстоятельствам настоящего дела, а также принимая во внимание необходимость определения правового подхода при рассмотрении в дальнейшем аналогичных споров, суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить такие выводы из мотивировочной части обжалуемого судебного акта.
В остальной части правильное по существу решение суда первой инстанции (об отказе в привлечении ООО "ЛУДИНГ-Якутск" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ) надлежит оставить без изменения.
Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
В соответствии с "частью 4.1 статьи 206" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального "закона" от 27.07.2010 N 228-ФЗ) решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100000 рублей, а для индивидуальных предпринимателей 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" этого Кодекса.
Учитывая, что решение суда первой инстанции и настоящее постановление вынесены после 1 ноября 2010 года, а в привлечении Общества к ответственности отказано, то в силу "части 4 статьи 3" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется порядок обжалования, установленный "частью 4.1 статьи 206" этого Кодекса (в редакции Федерального "закона" от 27.07.2010 N 228-ФЗ).
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2012 года по делу N А58-6132/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь "статьями 258", "268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2012 года по делу N А58-6132/2012 изменить, исключив из его мотивировочной части выводы о том, что недостатки в оформлении товарно-транспортных накладных, выразившиеся: в отсутствии штампа подписи материально ответственных лиц принявших товар в транспортном разделе "Сведения о грузе" в строке "Принял"; в отсутствии указания на часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после ее окончания в разделе "Погрузочно-разгрузочные операции" в графе "Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия" по строкам "погрузка", "разгрузка"; в неуказании номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (справки А и Б, счет-фактура, сертификатов, удостоверений, свидетельств) в транспортном разделе "Сведения о грузе", в графе "С грузом следуют документы" - не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ
В остальной части названное решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия, только по основаниям, предусмотренным "ч. 4 ст. 288" АПК РФ.

Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ

Судьи
Г.Г.ЯЧМЕНЕВ
Е.О.НИКИФОРЮК

 

19.03.2013