В удовлетворении требования о признании незаконным решения регулирующего органа об отказе в возобновлении действия лицензии на производство, хранение и поставки производственного этилового спирта отказано правомерно, поскольку заявителем не представлены доказательства устранения выявленных нарушений, то есть документы, которые подтверждают обоснованность уточнения им информации, содержащейся в единой информационной системе.Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,
судей: Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.,
при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Ильмень" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.11.2012 г. по делу N А40-117832/12-139-1125, принято судьей Корогодовым И.В.,
по заявлению ЗАО "Ильмень" (ОГРН 1073629000884, 397416, Воронежская область, Новохоперский район, п. Половцево, ул. Рабочая, д. 2)
к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (ОГРН 1097746136124, 125993, г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 4)
о признании незаконным решения от 06.08.2012 N 10/73-пр,
при участии:
от заявителя:
Рогозин Е.А. по доверенности от 03.12.2012;
от ответчика:
Бокованова П.В. по доверенности от 26.12.2012 N 73;
установил:
В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ЗАО "Ильмень" с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.08.2012 N 10/73-пр об отказе в возобновлении действия лицензии серии Б 068844 от 23.09.2009 на производство, хранение и поставки производственного этилового спирта; обязании ответчика возобновить действие лицензии Б 068844 от 23.09.2009 на производство, хранение и поставки производственного этилового спирта и распломбировать основное технологическое оборудование.
Решением суда от 01.11.2012 г. в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение принято ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
С решением суда не согласился заявитель - ЗАО "Ильмень" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого решения. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что судом неправильно установлены обстоятельства дела и истолкованы нормы права.
Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. В письменных пояснениях ответчик указывает на то, что заявителем не представлены доказательства устранения допущенных нарушений.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке "ст. ст. 123", "156", "266", "268" АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.
Согласно "ч. 1 ст. 198" АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со "статьей 13" Гражданского кодекса РФ, "пункта 6" Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со "ст. 3" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в ред. ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ, далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального "закона", иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно лицензии Б 068844 от 23.09.2009 ЗАО "Ильмень" вправе осуществлять деятельность по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта.
В соответствии с "п. 2 ст. 8" Федерального закона N 171-ФЗ, основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.
Данные требования утверждены "постановлением" Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 253, "Постановлением" Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396.
В соответствии с "п. 2" Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396, автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ) должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ТСФИПИ) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), которыми оснащается основное технологическое оборудование.
Таким образом, информация, регистрируемая АСИиУ, передается в ЕГАИС посредством установленных на основном технологическом оборудовании ТСФИПИ.
"Пунктом 4" Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 253, установлено, что ТСФИПИ должны обеспечивать фиксацию и передачу информации об объеме производства (то, что фиксируется АСИиУ) и оборота этилового спирта в ЕГАИС с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе. Аналогичное требование предусмотрено "п. 4" Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 (ред. от 16.04.2012) "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей", в соответствии с которым учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.
Порядок функционирования ЕГАИС определяется "Правилами" функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила функционирования ЕГАИС)
В соответствии с "п. 2" Правил функционирования ЕГАИС, единая информационная система содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции. В том числе, информацию, обязательную к представлению организациями в соответствии с перечнем, указанным "п. 3" указанных Правил функционирования ЕГАИС.
"Пунктом 4" Правил функционирования ЕГАИС установлено, что для фиксации информации, указанной в "п. 3" настоящих Правил, в единой информационной системе организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
Согласно "Приказу" Минфина России от 13.08.2009 N 92н "Об утверждении сроков представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции", заявка о фиксации в ЕГАИС информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ) представляется организациями не позднее рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения АСИиУ показателей по каждому виду, наименованию производимой продукции и средству измерения.
В соответствии с "п. 2" Порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС информации, передаваемой АСИиУ, утвержденного Приказом Минфина России от 13.08.2009 N 92н, указанную заявку заполняют организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, основное технологическое оборудование которых оснащено АСИиУ, по месту нахождения организации (по месту нахождения обособленных подразделений организации) один раз в сутки до 00 часов 00 минут местного времени, раздельно по каждому виду, наименованию производимой продукции и средству измерения.
Также "Приказом" Минфина России от 13.08.2009 N 92н предусмотрено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются организациями в день заполнения такой заявки.
В соответствии с "п. 10" Правил функционировании ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522, при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной информации организация направляет в порядке и сроки, установленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, заявку с уточненными данными о фиксации.
Порядок и сроки рассмотрения таких заявлений предусмотрены "п. 10.2" - "10.3" Правил функционировании ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522.
"Пунктом 10.1" Правил устанавливается необходимость организаций в случае обращения с заявлениями прилагать документы или заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке их копии, которые подтверждают обоснованность уточнения организацией информации, содержащейся в единой информационной системе.
Дата фиксации организацией в ЕГАИС сведений об объемах производства и оборота этилового спирта является одним из основных реквизитов представляемой заявки.
Таким образом, изменение даты фиксации сведений в ЕГАИС влечет необходимость обращения организаций в Росалкогольрегулирование с заявлениями, предусмотренными "п. п. 10" - "10.1" Правил функционировании ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду подпункт 3 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а не подпункт 3 пункта 1 статьи 23.
В соответствии с "пп. 3 п. 1 ст. 23" Федерального закона N 171-ФЗ Росалкогольрегулирование вправе выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных лицензионных требований.
Как следует из материалов дела, ответчиком выявлен факт того, что ЗАО "Ильмень" в нарушение "Приказа" Минфина России от 13.08.2009 N 92н, "Приказа" Минфина России от 26.02.2008 N 29н, "Правил" функционировании ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522, не были соблюдены сроки фиксации (представления заявок) в ЕГАИС информации об объемах производства и оборота этилового спирта. Данный факт зафиксирован протоколом осмотра N 03-11/923-4.
По факту выявленного нарушения в соответствии с "пп. 3 п. 2 статьи 23" Федерального закона N 171-ФЗ, Росалкогольрегулированием в адрес организации было направлено предписание от 01.03.2012 N 3685/10-01 об устранении нарушения условий действия лицензии, в котором в том числе предписывалось соблюдать "сроки" представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, утвержденные приказом Минфина России от 13.08.2009 N 92н.
Предписание лицензирующего органа в установленном действующем законодательством порядке обжаловано не было.
На основании "пп. 1 п. 10 ст. 23.2" Федерального закона N 171-ФЗ и приказа руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному округу (МРУ по ЦФО) от 05.05.2012 N 1-723 сотрудниками ответчика в отношении ЗАО "Ильмень" была проведена проверка на предмет выполнения предписания, по результатам которой составлен акт от 10.05.2012 Nyl-a469/08.
В ходе проверки было установлено, что согласно представленным организацией заявкам и информации, зафиксированной в ЕГАИС: заявки за 12.03.2012 представлены 14.03.2012, 05.04.2012 (срок - 13.03.2012); заявки за 14.03.2012 представлены 20.03.2012, 30.03.2012, 05.04.2012 (срок - 15.03.2012); заявки за 15.03.2012 представлены 20.03.2012, 30.03.2012, 05.04.2012 (срок - 16.03.2012); заявки за 16.03.2012 представлены 20.03.2012, 30.03.2012, 05.04.2012 (срок - 19.03.2012); заявки за 21.03.2012 представлены 26.03.2012, 30.03.2012, 05.04.2012 (срок - 22.03.2012); заявки за 24.04.2012 представлены 26.04.2012 (срок - 25.04.2012); заявки за 01.05.2012 представлены 03.05.2012 (срок - 02.05.2012); заявки за 04.05.2012 представлены 10.05.2012 (срок - 05.05.2012). Указанные обстоятельства свидетельствуют о повторности выявленных нарушений и неисполнении организацией ранее выданного предписания.
В соответствии с "п. 1 ст. 20" Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
Решением от 20.06.2012 N 10/60-пр приостановило действие лицензии организации на два месяца для устранения выявленных нарушений. В случае не устранения в течение указанного в решении срока выявленных нарушений, у Росалкогольрегулирования в силу "п. 1 ст. 20" Федерального закона N 171-ФЗ возникает обязанность принятия решения об отказе в возобновлении и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Решение Росалкогольрегулирования от 20.06.2012 N 10/60-пр было получено заявителем 27.06.2012, что подтверждается почтовым уведомлением. Следовательно, предельный срок устранения выявленных нарушений установлен до 27.08.2012.
До истечения указанного в решении о приостановлении срока, заявитель обратился в лицензирующий орган 27.06.2012 с заявлением об устранении выявленных нарушений.
На основании "п. 2 ст. 23.2" Федерального закона N 171-ФЗ и приказа от 03.07.2012 N 1-1027 руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО была проведена проверка организации на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии ЗАО "Ильмень" по результатам, которой составлен акт от 04.07.2012 N yl-a705/08, в том числе были проверены заявки о фиксации в ЕГАИС информации о продукции, об объемах производства и оборота продукции с 05.05.20.12 по 03.07.2012.
В ходе проведенной проверки сотрудниками ответчика были выявлены следующие нарушения: сведения, сформированные ИС "АЛКО-3" зав. N 6120295 за 18.05.2012 (производство фракции головной этилового спирта), зафиксированы в ЕГАИС 22.05.2012 (срок фиксации в ЕГАИС 21.05.2012); сведения, сформированные ИС "АЛКО-3" зав. N 6120295 за 19.05.2012 (производство фракции головной этилового спирта), зафиксированы в ЕГАИС 22.05.2012 (срок фиксации в ЕГАИС 21.05.2012); сведения, сформированные ИС "АЛКО-3" зав. N 6120295 за 20.05.2012 (производство фракции головной этилового спирта), зафиксированы в ЕГАИС 22.05.2012 (срок фиксации в ЕГАИС 21.05.2012); сведения, сформированные ИС "АЛКО-3" зав. N 6120295 за 12.05.2012 (производство фракции головной этилового спирта), зафиксированы в ЕГАИС 15.05.2012 (срок фиксации в ЕГАИС 14.05.2012); сведения, сформированные ИС "АЛКО-3" зав. N 6120288 за 13.05.2012 (приемка спирта-сырца), зафиксированы в ЕГАИС 15.05.2012 (срок фиксации в ЕГАИС 14.05.2012); сведения, сформированные ИС "АЛКО-3" зав. N 7020107 за 13.05.2012 (отгрузка фракции головной этилового спирта), зафиксированы в ЕГАИС 15.05.2012 (срок фиксации в ЕГАИС 14.05.2012); сведения, сформированные ИС "АЛКО-3" зав. N 6120296 за 12.05.2012 (производство спирта этилового ректификованного), зафиксированы в ЕГАИС 15.05.2012 (срок фиксации в ЕГАИС 14.05.2012).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о повторном допущении нарушения сроков фиксации сведений в ЕГАИС (зафиксировано актом от 04.07.2012 N yl-a705/08).
Поскольку организацией не было представлено доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для выдачи предписания, Росалкогольрегулированием руководствуясь "п. 1 ст. 20" Федерального закона N 171-ФЗ было принято решение от 11.07.2012 N 10/233-по об отказе в возобновлении срока действия лицензии.
Повторно с заявлением о возобновлении действия лицензии заявитель обратился в лицензирующий орган от 24.07.2012 N 13. В качестве подтверждения устранения выявленных нарушений ЗАО "Ильмень" были представлены в распечатанном виде заявки о фиксации в ЕГАИС информации об объемах производства и оборота этилового спирта за период с 21.06.2012 по 17.07.2012.
Вместе с тем, основанием принятия решения о приостановлении послужило нарушение сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объемах производства и оборота этилового спирта за период с 12.03.2012 по 04.05.2012. о
С учетом изложенного, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, заявитель с заявлением от 24.07.2012 N 13 представил документы, подтверждающие иные обстоятельства, не являющиеся доказательствами подтверждения устранения нарушений послуживших основанием приостановления действия лицензии.
Кроме того, организацией также не были представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, послуживших основанием для отказа в возобновлении действия лицензии по решению от 11.07.2012 N 10/233-пр.
С заявлением от 24.07.2012 г. N 13 заявителем не представлены доказательства устранения выявленных нарушений, то есть документы, которые подтверждают обоснованность уточнения организацией информации, содержащейся в единой информационной системе.
Таким образом, оспариваемое решение от 06.08.2012 г. N 10-73-пр об отказе в возобновлении действия лицензии, не противоречит закону и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно "ч. 3 ст. 201" АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со "ст. ст. 104", "110" АПК РФ ЗАО "Ильмень" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 рублей.
Руководствуясь "ст. ст. 266", "268", "269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.11.2012 г. по делу N А40-117832/12-139-1125 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ЗАО "Ильмень" (ОГРН 1073629000884, 397416, Воронежская область, Новохоперский район, п. Половцево, ул. Рабочая, д. 2) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Судьи
Д.Е.ЛЕПИХИН
П.В.РУМЯНЦЕВ
