Несмотря на совершение организацией административного правонарушения, выразившегося в отсутствии в магазине лицензии на реализуемую алкогольную продукцию, организация не подлежит привлечению к ответственности, поскольку срок давности привлечения на момент рассмотрения судом дела истек.Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 января 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен.
от ответчика: Никулиной А.В. по доверенности от 20.09.2012.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22720/2012) ООО "Виктан" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 октября 2012 года по делу N А56-50944/2012 (судья Анисимова О.В.), принятое
по заявлению Отделу Министерства внутренних дел РФ по Лужскому району Ленинградской области
к ООО "Виктан"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лужскому району Ленинградской области (188230, Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 105/3, далее - Отдел МВД России по Лужскому району) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Виктан" (198302, Санкт-Петербург, ул. Морской Пехоты, д. 8, к. 2, кв. 147, далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной "частью 2 статьи 14.1" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Решением от 03.10.2012 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу о наличии события административного правонарушения и вины общества в его совершении, но, установив, что срок давности для привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек, отказал Отделу МВД в удовлетворении заявления. Установив, что общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, которая находилась в незаконном обороте, суд изъял у ООО "Виктан" алкогольную продукцию, указанную в протоколе осмотра места происшествия от 02.06.2012, с направлением ее на переработку или уничтожение.
Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о наличии вины Общества во вменяемом ему правонарушении. ООО "Виктан" считает, что Отделом МВД РФ не доказан факт реализации обществом алкогольной продукции. Как указал податель жалобы, в магазине ООО "Виктан" на момент проведения проверки имелась вывеска: "Продажа алкогольной продукции не производится"; алкогольная продукция выставлена на прилавки в рекламных целях; контрольная закупка проверяющими не проводилась, продажа алкогольной продукции не осуществлялась. Общество также обращает внимание на оплату в мае 2012 года государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием розничной продажи алкогольной продукции, в сумме 80 000 руб. Кроме того, податель жалобы указывает на отсутствие в материалах дела распоряжения о проведении проверки, а также на составление протокола об административном правонарушении от 16.07.2012 с нарушением установленного срока.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.
Отдел МВД РФ надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании информации, поступившей в 115 отделение полиции ОМВД России по Лужскому району (КУСП N 305 от 02.06.2012), о том, что в помещении расположенного в садоводстве "Причал", массив "Мшинская" Лужского района Ленинградской области магазина, принадлежащего ООО "Виктан", осуществляется реализация алкогольной продукции без соответствующей лицензии, оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Лужскому району 02.06.2012 проведен осмотр места происшествия, о чем составлен соответствующий протокол.
В ходе проверки установлено, что ООО "Виктан" осуществляет реализацию алкогольной продукции с выставлением на витрину с ценниками 66 наименований алкогольных напитков в помещении магазина, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, массив "Мшинская", садоводство "Причал" без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.
По результатам проведенной по заявлению о совершении преступления проверки 16.07.2012 органом дознания вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В тот же день - 16.07.2012 в отношении ООО "Виктан" уполномоченным должностным лицом Отдела МВД России по Лужскому району составлен протокол об административном правонарушении АП-ЮР N 2735/124217Ю действия общества квалифицированы по "части 2 статьи 14.1" КоАП РФ
16.08.2012 ОМВД России по Лужскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Виктан" к административной ответственности по "части 2 статьи 14.1" КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к выводу о совершении обществом вменяемого ему в вину правонарушения, но, установив, что на момент рассмотрения дела в суде истек срок давности привлечения к административной ответственности, отказал Отделу МВД в удовлетворении заявления.
Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в "пункте 10" Постановления Пленума от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по "части 2 статьи 14.1" КоАП РФ.
Согласно "части 2 статьи 14.1" КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным "законом" от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В соответствии с "пунктом 1 статьи 18" данного Закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.
Согласно "пункту 2 данной статьи" лицензии выдаются также на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
В силу "пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
В рассматриваемом случае, обществу вменяется осуществление без лицензии розничной продажи алкогольной продукции в принадлежащем ему магазине.
В подтверждение данного факта Отделом МВД РФ представлен протокол осмотра места происшествия от 02.06.20012 и фотоматериалы.
Отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на дату составления протокола осмотра места происшествия общество не отрицает.
Как правомерно отметил суд первой инстанции, в период проведения проверки срок действия выданной обществу на розничную продажу алкогольной продукции лицензии N РАП/02524-47-000 от 25.04.2011 истек. Уплата 28.08.2012 государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием розничной продажи алкогольной продукции, сама по себе не свидетельствует о подаче обществом заявления о получении соответствующей лицензии.
Довод общества о том, что нахождение алкогольной продукции на витрине магазина не подтверждает ее продажу, апелляционным судом отклоняется.
В силу "статьи 492" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор розничной купли-продажи является публичным договором. Согласно "статье 494" ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Таким образом, имеет значение сам факт нахождения товара в месте продажи как товара, предлагаемого к покупке, в данном случае нахождение товара на витрине магазина.
Ссылка подателя жалобы на объявление в магазине о том, что алкогольная продукция не продается, апелляционным судом отклоняется, поскольку в протоколе осмотра места происшествия наличие такого объявления не зафиксировано, не указывали на него и опрошенные 02.06.2012 директор магазина и продавец - Юхимчук А.В. Последний пояснил, что общество предполагало получение лицензии 01.06.2012, поэтому им была выставлена алкогольная продукция.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 2 статьи 14.1" КоАП РФ, и наличии вины ООО "Виктан" в его совершении.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении ОМВД РФ не допущено.
Вместе с тем, в соответствии с "частью 1 статьи 4.5" КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку вменяемое обществу административное правонарушение выявлено 02.06.2012, то на момент рассмотрения дела в суде (26.09.2012) срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал Отделу МВД РФ в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Виктан" к административной ответственности по "части 2 статьи 14.1" КоАП РФ.
В силу "части 3 статьи 29.10" КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности согласно разъяснению, изложенному в "пункте 15.1" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 25" Закона N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 5 статьи 20" названного Федерального закона.
По смыслу данной "нормы" в незаконном обороте находится алкогольная и спиртосодержащая продукция, которая реализуется без соответствующих лицензий. Такая продукция находится в незаконном обороте, как у производителя, так и у всех последующих ее покупателей. Исключения, предусмотренные "пунктом 5 статьи 20" Закона N 171-ФЗ, касаются двухмесячного срока, определяющего возможность распоряжения алкогольной продукцией после истечения срока действия лицензии (за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции).
В данном случае у общества обнаружена алкогольная продукция, реализуемая в розничной сети без соответствующей лицензии, то есть находящаяся в незаконном обороте, следовательно, алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра места происшествия от 02.056.2012, правомерно изъята судом первой инстанции у ООО "Виктан" в силу "пункта 1 статьи 25" Закона N 171-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах у апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 октября 2012 года по делу N А56-50944/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Виктан" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.ФОКИНА
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
О.И.ЕСИПОВА
