Требование: О признании незаконным распоряжения о приостановлении действия лицензии.
Обстоятельства: При проверке соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции выявлено, что место нахождения обособленного подразделения общества не соответствует требованиям закона (находится на прилегающей к медицинской организации территории).
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в установленный срок обществом не было выполнено предписание об устранении выявленного нарушения, действие лицензии правомерно приостановлено.Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ПАЛАТИНО" Гладкова В.Б. (доверенность от 20.12.2012), Ивановой Н.А. (доверенность от 20.12.2012), от Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Кисиль Е.А. (доверенность от 09.01.2013 N 13/2), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПАЛАТИНО" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2012 (судья Семенова И.С.) и "постановление" Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 (судьи Семенова А.Б., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А56-21897/2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ПАЛАТИНО", место нахождения: 197371, Санкт-Петербург, Комендантский проспект, дом 17, корпус 1, ОГРН 1077847453771 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Комитет) от 12.03.2012 N 304-р о приостановлении действия лицензии.
Решением суда от 04.07.2012, оставленным без изменения "постановлением" Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение и "постановление" судов и принять новый судебный акт.
При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции в порядке "статьи 48" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли на его правопреемника - Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга просил оставить судебные акты без изменения.
Законность решения и "постановления" судов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию серии КЭР СПб N 78-003966, регистрационный номер 00238/2009 от 08.06.2009, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по следующему адресу места нахождения его обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Приморский район, Комендантский проспект, дом 17, корпус 1, литера А, часть помещений 39Н (комнаты 11, 13, 18), со сроком действия до 08.06.2012.
В период с 14.12.2011 по 15.12.2011 должностным лицом Комитета на основании распоряжения от 28.11.2011 N 1438-р проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в ходе которой выявлены нарушения обязательных лицензионных требований, а именно: место нахождения обособленного подразделения Общества не соответствует требованиям, установленным "пунктом 2 статьи 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), поскольку находится на прилегающей к медицинской организации территории, о чем составлен акт проверки от 14-15.12.2011 N 1438/11.
По результатам проверки в отношении Общества вынесено предписание от 15.12.2011 об устранении нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, согласно которому Обществу предписано в срок до 16.02.2012 устранить указанные в акте проверки от 14-15.12.2011 N 1438/11 нарушения и не позднее указанного срока представить в лицензионное управление Комитета письменное подтверждение устранения выявленных нарушений.
Поскольку в установленный срок указанное предписание заявителем выполнено не было, Комитет 12.03.2012 вынес распоряжение N 304-р о приостановлении до 08.06.2012 действия выданной Обществу лицензии серии КЭР СПб N 78-003966, регистрационный номер 00238/2009 от 08.06.2009, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по следующему адресу места нахождения его обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Приморский район, Комендантский проспект, дом 17, корпус 1, литера А, часть помещений 39Н (комнаты 11, 13, 18).
Общество, считая распоряжение Комитета незаконным, оспорило его в арбитражный суд.
Согласно "пункту 1 статьи 1" Закона N 171-ФЗ в редакции Федерального "закона" от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Закон N 218-ФЗ), "Закон" N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
В соответствии со "статьей 3" Закона N 171-ФЗ (в редакции "Закона" N 218-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального "закона", иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно "пункту 1 статьи 16" Закона N 171-ФЗ (в редакции "Закона" N 218-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
"Пунктом 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ, в редакции "Закона" N 218-ФЗ, вступившей в силу 22.07.2011, установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с "пунктом 4 статьи 16" Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в "пункте 2" настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
"Статьей 2" Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2007 N 385-71 "О порядке определения в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" (далее - Закон N 385-71) предусмотрено, что прилегающие территории - это территории, непосредственно примыкающие к объектам и ограниченные расстояниями, установленными органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге в соответствии с настоящим "Законом" Санкт-Петербурга.
"Пунктом 1 статьи 3" Закона N 385-71 (в редакции "Закона" СПб от 14.12.2009 N 537-106) установлено, что при определении прилегающей территории в целях установления размещения в ее пределах организаций (обособленных подразделений организаций) общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, прилегающая территория ограничивается окружностью с радиусом не менее 25 метров и не более 50 метров от входа (выхода) на объект, а если объект имеет огражденную территорию - то от входа (выхода) на нее.
При определении прилегающей территории в целях установления размещения в ее пределах иных организаций (обособленных подразделений организаций), не указанных в "абзаце первом настоящего пункта", осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, прилегающая территория ограничивается окружностью со следующими радиусами:
для внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах Адмиралтейского, Василеостровского, Петроградского и Центрального районов Санкт-Петербурга, - не менее 25 метров и не более 75 метров от входа (выхода) на объект, а если объект имеет огражденную территорию - то от входа (выхода) на нее;
для внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах районов Санкт-Петербурга, не указанных в "абзаце третьем" настоящего пункта, - не менее 40 метров и не более 150 метров от входа (выхода) на объект, а если объект имеет огражденную территорию - то от входа (выхода) на нее.
Организация (обособленное подразделение организации), осуществляющая розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, считается размещенной на прилегающей территории, если вход (выход) в помещение указанной организации (обособленного подразделения организации) расположен в пределах окружностей с радиусами, указанными в "абзацах первом" - "четвертом" настоящего пункта.
При нахождении объекта и организации (обособленного подразделения организации), осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, в помещениях одного здания, строения, а также на любых этажах (за исключением случаев нахождения объекта и указанной организации (обособленного подразделения организации) на первых этажах) разных зданий, строений, находящихся в пределах окружностей с радиусами, указанными в "абзацах первом" - "четвертом" настоящего пункта, прилегающая территория ограничивается измеряемым в метрах кратчайшим расстоянием по пешеходной доступности в соответствии с требованиями действующего законодательства от входа (выхода) на объект до входа (выхода) в помещение указанной организации (обособленного подразделения организации).
Указанное в "абзаце шестом" настоящего пункта расстояние для организаций (обособленных подразделений организаций) общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, не может быть менее 25 метров и более 50 метров, а для иных организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, не может быть менее 25 метров и более 150 метров с учетом требований, установленных "абзацами первым" - "четвертым" настоящего пункта.
Из материалов дела видно, что между индивидуальным предпринимателем Гладковым Виктором Борисовичем (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды имущества от 01.02.2012 N А-1/2011, согласно которому заявителю предоставлено во временное пользование для использования в качестве кафе часть нежилого помещения: комнаты 8 - 14, 16, 17 и часть комнаты 18, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский проспект, дом 17, корпус 1, литера А, помещение 39Н; срок действия договора определен сторонами с 01.02.2012 по 30.01.2013; на основании лицензии серии КЭР СПб N 78-003966, регистрационный номер 00238/2009 от 08.06.2009, сроком действия до 08.06.2012 Общество в комнатах 11, 13 и 18 осуществляло розничную продажу алкогольной продукции.
При проверке Комитетом установлено, что место нахождения обособленного подразделения Общества не соответствует требованиям, установленным "пунктом 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ, поскольку находится на прилегающей к медицинской организации территории, что послужило основанием для выдачи Обществу предписания от 15.12.2011 об устранении нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с невыполнением которого Комитетом издано распоряжение N 304-р о приостановлении до 08.06.2012 действие выданной Обществу лицензии серии КЭР СПб N 78-003966, регистрационный номер 00238/2009 от 08.06.2009, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по следующему адресу места нахождения его обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Приморский район, Комендантский проспект, дом 17, корпус 1, литера А, часть помещений 39Н (комнаты 11, 13, 18).
Материалами дела подтверждается, что в одном здании, по адресу: Санкт-Петербург, Приморский район, Комендантский проспект, дом 17, корпус 1, литера А, помещение 22Н, находится общество с ограниченной ответственностью "Арго", занимающееся медицинской деятельностью и имеющее лицензию N 78-01-000387, выданную Комитетом по здравоохранению 05.11.2008 на право осуществления медицинской деятельности.
Исследовав и оценив по правилам "статьи 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что расстояние от организации общественного питания - Общества, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, до общества с ограниченной ответственностью "Арго", осуществляющего медицинскую деятельность, не соответствует нормам, установленным "пунктом 1 статьи 3" Закона N 385-71, и составляет менее 50 метров.
При таких обстоятельствах место расположения обособленного подразделения Общества обоснованно признано Комитетом не соответствующим требованиям, установленным "пунктом 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ, в связи с чем Обществу правомерно выдано предписание от 15.12.2011 об устранении нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно "пункту 1 статьи 20" Закона N 171-ФЗ (в редакции "Закона" N 218-ФЗ) действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального "закона", а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
Ссылка подателя жалобы на неправомерное применение судами "Закона" N 385-71, устанавливающего порядок определения территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, так как Общество реализует алкогольную продукцию и с меньшим содержанием этилового спирта, отклоняется кассационной инстанцией, поскольку исходя из положений "статьи 16" Закона N 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции на прилегающих к медицинским организациям территориях распространяется на любую алкогольную продукцию.
Кроме того, в силу "пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований "статьи 16" настоящего Федерального закона запрещается.
В кассационной жалобе Общество указывает на то, что вступивший в законную силу 22.07.2011 "Закон" N 218-ФЗ не содержит каких-либо указаний, что его положения распространяются на возникшее с более раннего момента отношения сторон.
"Пунктом 11 статьи 5" Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального "закона", действуют до окончания срока их действия.
Вместе с тем, Общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.
В "пункте 2" Информационного сообщения Росалкогольрегулирования "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ" даны следующие разъяснения: "частью 11 статьи 5" Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии ("статья 19" Федерального закона N 171-ФЗ). При этом в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается ("статья 20" Федерального закона N 171-ФЗ). Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22 июля 2011 года, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.
Необоснованными являются и доводы подателя жалобы о том, что в соответствии со "статьей 16" Закона N 171-ФЗ (в редакции "Закона" N 218-ФЗ) под прилегающими территориями признаются земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, в то время как кафе Общества и медицинская организация находятся в одном здании.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац второй пункта 5 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, а не абзац второй пункта 4 статьи 16.
Поскольку в настоящее время предусмотренный "пунктом 4 статьи 16" Закона N 171-ФЗ порядок определения прилегающих территорий Правительством Российской Федерации не установлен, а в силу "абзаца второго пункта 4 статьи 16" Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что для определения прилегающей территории в случае нахождения обособленного подразделения организации в одном здании, строении, сооружении с защищаемым "Законом" N 171-ФЗ объектом, в котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, Комитет применяет федеральное законодательство и законодательство города Санкт-Петербурга.
В кассационной жалобе Общество также указывает на то, что при выдаче в июне 2009 года спорной лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе по адресу: Санкт-Петербург, Приморский район, Комендантский проспект, дом 17, корпус 1, литера А, часть помещений 39Н (комнаты 11, 13, 18), каких-либо нарушений действующего на тот момент законодательства, в том числе "Закона" N 385-71, Комитетом выявлено не было.
Данные доводы не принимаются кассационной инстанцией как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь "статьей 286" и "пунктом 1 части 1 статьи 287" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2012 и "постановление" Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу N А56-21897/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПАЛАТИНО" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КЛИРИКОВА
Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Л.А.САМСОНОВА
