Минэкономразвития России рассмотрело
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части уточнения мест, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции, и отдельного лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» (далее - Законопроект) и сообщает следующее.
1. Законопроектом предусматривается дополнение подпункта 15 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) предложением, уточняющим понятие «производство алкогольной продукции».
Отмечаем, что исходя из названия Законопроекта и целей его разработки (исполнение поручений, содержащихся в пунктах 5 и 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 26 июля 2012 г. № АД-П11-49пр, по уточнению мест, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции, и введению отдельного лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), представляются неясными необходимость внесения указанного изменения, а также проблема, на решение которой оно направлено.
2. Законопроектом вносится ряд изменений в статью 16 Закона № 171-ФЗ, которые, в частности, предусматривают запрет розничной продажи алкогольной продукции в помещениях, используемых детскими, образовательными, медицинскими организациями, и на прилегающих к ним территориях, а также в помещениях, используемых организациями культуры. Считаем, что формулировка «в помещениях, используемых» является некорректной и неконкретной, в связи с чем может повлечь возникновение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской деятельности.
3. Законопроект предполагает дополнение абзаца пятого пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ словами «других объектах транспортной инфраструктуры». Таким образом, проектируется запрет розничной продажи алкогольной продукции на всех объектах транспортной инфраструктуры.
Обращаем внимание, что согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Полагаем, что возможность широкой трактовки понятия «другие объекты транспортной инфраструктуры» может привести к необоснованным закрытиям организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции и расположенных, например, недалеко от автомобильных дорог, эстакад, у основания мостов.
4. Согласно предлагаемым Законопроектом изменениям пункта 4 статьи 16 Закона № 171 -ФЗ к прилегающим территориям, на которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции, относятся площади внутри зданий и сооружений. Таким образом, по сути, запрещается размещение на территории единого торгового комплекса супер-(гипер-)маркета, имеющего лицензию на розничную реализацию алкогольной продукции, боулинг-клуба, спортивного клуба, других спортивно-развлекательных организаций, а также детских развлекательных центров.
Считаем, что для установления указанного ограничения необходимо подготовить и представить экономическое обоснование, а также анализ последствий его введения.
Кроме того, Законопроектом предусматривается, что границы прилегающих территорий определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации»
Обращаем внимание, что согласно действующей редакции пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ соответствующий порядок устанавливается Правительством Российской Федерации.
Минпромторгом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», направленный на урегулирование указанного вопроса.
5. Законопроектом предлагается в абзаце десятом пункта 2 статьи 16, а также в абзаце четвертом пункта б статьи 16 Закона № 171 -ФЗ формулировку
«услуг общественного питания» дополнить словами: «в том числе на железнодорожном, водном и воздушном транспорте общего пользования междугороднего и международного сообщения».
Считаем данное уточнение излишним, поскольку услуги общественного питания представляют собой вид деятельности, не различаемый в зависимости от места его осуществления,
6. Законопроект предполагает дополнение пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ абзацем следующего содержания: «требования, указанные в абзаце третьем настоящего пункта не применяются при выдаче лицензии на закупку, хранение и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также при выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организационно-правовой формой которой не предусмотрено формирование уставного капитала (уставного фонда)».
Отмечаем, что абзацем третьим пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ уже предусмотрено исключение для организаций общественного питания в части требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда).
Кроме того, установление различных требований к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, в зависимости от их организационно-правовой формы полагаем недопустимым как способствующее созданию неравных условий для ведения предпринимательской деятельности.
Также отмечаем, что указанное положение Законопроекта является внутренне несогласованным и требует юридико-технической корректировки.
7. Законопроектом предлагается расширить перечень лицензируемых видов деятельности путем разделения деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Считаем, что данные виды деятельности являются идентичными в части основных требований, предъявляемых к ним, в связи с этим их разделение на два вида лицензирования представляется нецелесообразным.
Кроме того, указанное предложение противоречит Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальный услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р, согласно которой одной из общесистемных мер по уменьшению административной нагрузки на бизнес является сокращение перечня лицензируемых видов деятельности.
8. Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 60 (1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г, № 260, проекты актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства подлежат направлению в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия.
При этом отмечаем необходимость представления вместе с Законопроектом пояснительной записки, содержащей необходимые для оценки регулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений (примерная форма прилагается).
На основании изложенного Законопроект не может быть согласован.
Приложение: на 3 л. в 1 экз.
В.А. Симоненко
