ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ МАСШТАБОВ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
И ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 476 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах в Сахалинской области":
1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Сахалинской области на 2013 - 2015 годы" (прилагается).
2. Определить министерство здравоохранения Сахалинской области органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за разработку долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Сахалинской области на 2013 - 2015 годы".
3. Министерству здравоохранения Сахалинской области в срок до 30 ноября 2012 года обеспечить разработку и представить на утверждение в Правительство Сахалинской области проект долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Сахалинской области на 2013 - 2015 годы".
4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
Утверждена
распоряжением
Правительства Сахалинской области
от 24.10.2012 N 783-р
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ МАСШТАБОВ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
И ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"Концепция долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Сахалинской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Концепция) разработана в соответствии с Планом мероприятий по снижению и профилактике алкоголизма среди населения Сахалинской области, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 16.05.2011 N 299-р, а также в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 476 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах в Сахалинской области".
Основные проблемы, связанные со злоупотреблением алкогольной продукцией среди населения Сахалинской области, влияют на демографическую ситуацию в целом и продолжительность жизни населения.
Существующие показатели наглядно это отражают:
- уровень смертности населения от отравления алкоголем и его суррогатами в 2011 году составляет 44,1 случая на 100 тыс. населения;
- уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом, включая алкогольные психозы в 2011 году - 281,9 случая на 100 тыс. населения;
- уровень потребления алкогольных напитков на душу населения в 2011 году - 13,68 литра на душу населения.
Для снижения и профилактики алкоголизма среди населения Сахалинской области требуется организовать:
- деятельность по противодействию незаконному производству и обороту алкогольной продукции;
- оказание медико-социальной помощи больным алкоголизмом;
- профилактику алкоголизма;
- пропаганду здорового образа жизни среди детей и молодежи;
- проведение информационно-разъяснительной работы с населением.
В Концепции программы разработан комплекс социально-экономических, организационных и финансовых мероприятий, определены стратегические направления и обоснованные подходы к снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Сахалинской области.
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы целям
и приоритетным задачам социально-экономического развития
Сахалинской области
Реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее - алкогольная продукция), улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.
Концепция определяет цели, задачи и механизмы реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Сахалинской области.
Концепция реализации политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Сахалинской области направлена на улучшение демографической ситуации на территории Сахалинской области путем снижения смертности населения вследствие злоупотребления алкогольной продукцией.
По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимого уровня потребления алкогольной продукции (из расчета 8 литров абсолютного алкоголя в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации, потребление каждого литра сверх данного предела отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца у женщин.
В России в 90-х годах потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров, то есть увеличилось в 1,8 раза. В Сахалинской области потребление алкогольных напитков и пива в абсолютном алкоголе на душу населения остается высоким, и за 2011 год данный показатель составил 13,68 литра, за 2010 год - 11,3 литра, за 2009 год - 15,7 литра.
Употребление алкоголя является причиной почти 2 млн. смертельных случаев и 4% болезней во всем мире ежегодно. Согласно мировой статистике сегодня 2,8 млн. россиян вовлечено в тяжелое, болезненное пьянство, что составляет 2% от численности всего населения страны, в Сахалинской области - 3% от всего населения.
В Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво. В Сахалинской области продажа пива составляет 62% от числа продаваемых алкогольных напитков, продажа водки и ликероводочной продукции - 25%.
В России с 1992 года в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходит снижение продолжительности жизни и рост случаев преждевременной смерти, которые являются существенным фактором ухудшения демографической ситуации в стране и социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.
В Сахалинской области уровень смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами составил в 2011 году 44,1 случая на 100 тыс. населения, из них трудоспособного возраста 44,38 случая на 100 тыс. населения; в 2010 году - 44,46 случая на 100 тыс. населения, из них трудоспособного возраста 40,63 случая на 100 тыс. населения; в 2009 году - 40,38 случая на 100 тыс. населения, из них трудоспособного возраста 34,78 случая на 100 тыс. населения.
В Сахалинской области в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизились показатели заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами с 334,7 случая до 281,9 случая на 100 тыс. населения, но превышают среднероссийские показатели более чем в 2,5 раза.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.
Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет. Достижение таких показателей невозможно без принятия государством эффективных мер по противодействию злоупотреблению алкогольной продукцией.
Таким образом, алкоголизм как один из факторов демографического и социального кризиса в России представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, семьи, общества и государства.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Реализация поставленных целей и задач требует применения эффективных механизмов и методов снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Сахалинской области. Использование программно-целевого метода для решения проблемы направлено на организацию деятельности по: противодействию незаконному производству и обороту алкогольной продукции; оказанию медико-социальной помощи больным алкоголизмом; профилактике алкоголизма и воспитанию здорового образа жизни среди детей и молодежи; проведению информационно-разъяснительной работы с населением.
Анализ ситуации определил проблему не столько как медицинскую, сколько как социальную, имеющую государственное значение, требующую немедленного решения.
Однако решение проблемы требует значительных финансовых затрат, решение которых возможно только программно-целевыми методами.
Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Сахалинской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) с помощью программно-целевого метода предусматривает межотраслевое и межведомственное взаимодействие на региональном и муниципальном уровнях, их координацию и распространение, а также формирование системы индикаторов результативности Программы.
3. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем в России с середины 1960-х годов.
В современной России злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.
Причины смерти от злоупотребления алкогольной продукцией заключаются не только в случайных алкогольных отравлениях. В большинстве случаев смертельный исход происходит от несчастных случаев и насилия, в меньшей части - от сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления: убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.
Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей и лишения родительских прав. Высокий уровень алкоголизации ведет к тенденции роста количества разводов в семьях и "омоложения" алкоголизма.
Наблюдающийся рост потребления пива и слабоалкогольных напитков происходит за счет подростков и женщин детородного возраста. Раннее приобщение детей и молодежи к алкогольной продукции в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма и насильственной смерти в будущем. Исследования показывают, что потребление алкогольной продукции подростками снижает их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только своему образованию, но и своей карьере, профессиональному будущему, в целом и национальной экономике.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны. К экономическим потерям относятся: повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.
Злоупотребление алкогольной продукцией вызывает особенно высокий уровень смертности среди мужчин 40 - 60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее ценными профессиональными навыками. Их преждевременный уход из жизни наносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональным опытом, снижает объем инвестиций в человеческий капитал.
Сокращение масштабов употребления алкогольной продукции имеет ключевое значение для сохранения здоровья и трудового потенциала населения области. Проблему высокого уровня алкоголизации населения области необходимо решать программным методом. Реализация мероприятий Программы должна осуществляться комплексно с позиций межотраслевого и межведомственного взаимодействия.
4. Возможные варианты решения проблемы,
оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных
сценариях действий по решению проблемы
Возможными вариантами решения проблемы являются:
- программно-целевой метод;
- привлечение внебюджетных источников.
Основным преимуществом первого варианта является реализация механизма государственной поддержки, увеличения объемов финансирования, управления и координации работ с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблем.
Основные риски первого варианта связаны с необходимостью рационального распределения финансовых ресурсов на достижение определенной цели проблемы с проведением объективной экспертизы и мониторинга ее реализации для эффективного комплексного механизма государственной поддержки, управления и координации работ.
Основными рисками второго варианта могут быть недополучение доходов и крайне недостаточные объемы финансирования для достижения поставленных целей и задач.
Общим риском двух вариантов является риск сокращения бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации и необходимость перераспределения средств, что приведет к снижению ожидаемых эффектов.
5. Предложения по целям и задачам Программы,
описание механизма формирования мероприятий Программы
и определение исполнителей программных мероприятий
Целями Программы являются:
- снижение объемов потребления алкогольной продукции;
- повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией.
Достижение целей Программы предлагается путем выполнения следующих задач:
- организация деятельности по противодействию незаконному производству и обороту алкогольной продукции;
- организация медико-социальной помощи больным алкоголизмом;
- организация профилактики алкоголизма и воспитания здорового образа жизни среди детей и молодежи;
- проведение информационно-разъяснительной работы с населением.
В ходе реализации Программы будет обеспечиваться координация деятельности основных исполнителей, осуществляться контроль над ходом реализации мероприятий.
6. Примерные сроки решения проблемы
программно-целевым методом, включая определение
этапов реализации Программы
Программу предполагается реализовать с 2013 по 2015 годы.
В Программе предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактику алкоголизма среди населения Сахалинской области.
Целесообразно этапом реализации Программы определить календарный год и по итогам года проводить анализ степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов Программы и эффективности проведения мероприятий и расходования средств.
7. Предложения по участию областных органов
исполнительной власти, структурных подразделений
аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области
в формировании Программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Сахалинской области, которое контролирует исполнение ее мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
В формировании Программы примут участие министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, УМВД России по Сахалинской области, департамент информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области.
8. Предложения по определению областного органа
исполнительной власти, аппарата Губернатора
и Правительства Сахалинской области
в качестве координатора-разработчика Программы
Координатором и разработчиком Программы является министерство здравоохранения Сахалинской области.
Контроль реализации Программы в установленном порядке осуществляет министерство экономического развития Сахалинской области. Министерство здравоохранения Сахалинской области ежегодно направляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Сахалинской области и Правительство Сахалинской области.
Реализация Программы осуществляется путем организации и проведения конкурсов либо внеконкурсными способами проведения закупок (у единственного поставщика посредством запроса котировок) по размещению заказа на поставку необходимого оборудования, лекарственных средств, расходных материалов, материалов просветительской направленности согласно Программе в целях заключения государственных контрактов с победителями (поставщиками).
В целях ведения отчетности о реализации Программы предусматриваются три срока представления отчетных документов в министерство экономического развития Сахалинской области:
- ежеквартальная отчетность;
- ежегодная отчетность;
- итоговая отчетность по завершении срока реализации Программы.
9. Предложения по финансовому обеспечению Программы
Предполагаемый объем средств финансирования из областного бюджета Сахалинской области для реализации Программы составит 43214,2 тыс. рублей, из них по годам:
2013 год - 13870,0 тыс. рублей;
2014 год - 14714,4 тыс. рублей;
2015 год - 14629,8 тыс. рублей.
Финансирование Программы осуществляется путем выделения целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они определены системой программных мероприятий.
Объем финансирования программных мероприятий, осуществляемого за счет средств бюджета Сахалинской области, ежегодно уточняется в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
Получателями финансовых средств определены министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.
Основные направления финансирования предусматриваются на:
- мероприятия по организации деятельности по противодействию незаконному производству и обороту алкогольной продукции;
- мероприятия по медико-социальной помощи больным алкоголизмом;
- мероприятия по профилактике алкоголизма и воспитанию здорового образа жизни среди детей и молодежи;
- мероприятия по проведению информационно-разъяснительной работы с населением.
Реализация Программы осуществляется путем организации и проведения конкурсов либо внеконкурсными способами проведения закупок (у единственного поставщика посредством запроса котировок) по размещению заказа на поставку необходимого оборудования, лекарственных средств, расходных материалов, материалов просветительской направленности согласно Программе в целях заключения государственных контрактов с победителями (поставщиками).
10. Предварительная оценка ожидаемой результативности
и социально-экономической эффективности
предлагаемого варианта решения проблемы
Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности производится по целевым индикаторам, позволяющим оценить ход реализации Программы.
Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам Программы - количественным значениям по 2013 - 2015 годам относительно значений базовых показателей 2011 года.
Целевые индикаторы, позволяющие оценить ход реализации Программы, приведены в приложении к настоящей Концепции.
Социально-экономическая эффективность от реализации Программы ожидается в снижении прямых и косвенных экономических потерь и приведет к повышению эффективности медицинской помощи больным, страдающим хроническим алкоголизмом, а также формированию здорового образа жизни населения на основе заинтересованности и личной ответственности за состояние собственного здоровья.
Экономическая эффективность заключается:
- в сохранении трудового потенциала Сахалинской области;
- оптимизации расходов на профилактику и лечение.
В результате реализации программных мероприятий ожидается снижение:
- уровня потребления алкоголя на душу населения к 2015 году не более 11,5 литра на душу населения.
- уровня смертности населения от отравления алкоголем и его суррогатами на 100 тыс. населения к 2015 году не более 42,8 случая на 100 тыс. населения;
- уровня заболеваемости хроническим алкоголизмом на 100 тыс. населения к 2015 году не более 237,2 случая на 100 тыс. населения;
- уровня заболеваемости алкогольными психозами на 100 тыс. населения к 2015 году не более 33,5 случая на 100 тыс. населения.
Кроме того, результатом реализации мероприятий Программы станет создание единой системы формирования моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к злоупотреблению алкогольными напитками, выбор здорового образа жизни большинством населения Сахалинской области, в том числе молодежью.
Мониторинг реализации Программы, оценку результативности и социально-экономической эффективности для социально-экономического развития Сахалинской области осуществляет министерство экономического развития Сахалинской области в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 476 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах в Сахалинской области".
Критериями оценки результативности и социально-экономической эффективности реализации Программы являются степень достижения заявленных результатов реализации Программы и динамика показателей социально-экономической эффективности реализации Программы.
Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями с расчетом абсолютных и относительных отклонений.
По каждому целевому индикатору в случае существенных различий между плановыми и фактическими значениями проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение.
