Требование: О признании недействительным постановления о приостановлении действия лицензии.
Обстоятельства: Предписание органа местного самоуправления об устранении нарушений в части реализации алкогольной продукции на территории рядом с детскими дошкольными учреждениями не выполнено. Действие лицензии приостановлено.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку реализация алкогольной продукции в непосредственной близости от дошкольных учреждений, занимающихся работой с детьми и подростками, противоречит действующему законодательству и принципам соблюдения прав ребенка в Российской Федерации.Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2012 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабалковой Т.Я.
судей Ильина В.И.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ариана" на решение от 12.05.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Федоров А.Е.) и постановление от 31.07.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-2103/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ариана" (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Республики, 86/1, ОГРН 1058602159824, ИНН 8602005106) к Администрации города Сургута (628408, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, город Сургут, улица Энгельса, 8, ОГРН 1028600603525, ИНН 8602020249) о признании недействительным постановления.
Другие лица, участвующие в деле: Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В судебном заседании приняли участие представители: от Администрации города Сургута Голубева Д.А. по доверенности от 30.07.2012 N 230; от общества с ограниченной ответственностью "Ариана" Страхарский Е.И. по доверенности от 21.02.2012.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ариана" (далее - Общество, ООО "Ариана") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Администрации города Сургута (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 17.02.2012 N 877 "О приостановлении действия лицензии" (далее - постановление от 17.02.2012 N 877).
К участию в рассмотрении настоящего спора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент).
Решением от 12.05.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт.
Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.
Администрацией и Департаментом представлены отзывы с возражениями на доводы кассационной жалобы.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Судами установлено и следует из материалов дела, что ООО "Ариана" имеет лицензию от 04.12.2008 Р N 001533 регистрационный знак 5037 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданную лицензионной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (правопреемником которой является Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) сроком действия до 20.12.2013.
Администрацией на основании приказа от 19.12.2011 N 19 была проведена плановая проверка объекта лицензирования (магазина), принадлежащего Обществу и расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Республики, 86/1.
В ходе вышеуказанной проверки было установлено, что принадлежащий Обществу магазин находится в зоне запретов и ограничений, а именно: на расстоянии 18,4 метров до границы земельного участка, на котором расположены детские дошкольные учреждения.
По результатам проверки Администрацией составлен акт от 26.12.2011 N 19.
По результатам проверки ООО "Ариана" было выдано предписание от 27.12.2011 N 05-02-4590/11 об устранении выявленных нарушений в срок до 26.01.2012.
В связи с отказом Общества от исполнения предписания, Администрацией вынесено постановление от 17.02.2012 о приостановлении действия лицензии Р N 001533, регистрационный номер 5037 от 04.12.2008, выданной Обществу на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по истечении трех дней со дня принятия данного постановления до 29.02.2012.
Не согласившись вышеуказанным постановлением, ООО "Ариана" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходили из того, что оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий Администрации, реализация алкогольной продукции в непосредственной близости от дошкольных учреждений, занимающихся работой с детьми и подростками, противоречит действующему законодательству и принципам соблюдения прав ребенка в Российской Федерации.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными и соответствуют обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях
Решением Думы города Сургута от 28.04.2010 N 744-IV ДГ "О внесении изменений в решение Думы города Сургута от 30.06.2006 N 61-IV "Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции" внесены изменения в Решение Думы города Сургута от 30.06.2006 N 61-IV "Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции".
В соответствии с пунктом 2 Решения Думы города Сургута от 28.04.2010 N 744-IV ДГ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции на расстоянии не менее 50-ти метров от границ земельных участков, на которых расположены, в том числе, детские и учебные учреждения и организации.
Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ) государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
В соответствии со статьей 1 Закона N 124-ФЗ под понятием "ребенок" понимается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), а понятие социальная инфраструктура для детей включает в себя систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Согласно статье 4 Закона N 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В этой связи, реализация алкогольной продукции в непосредственной близости от дошкольных учреждений, занимающихся работой с детьми и подростками, противоречит действующему законодательству и принципам соблюдения прав ребенка в Российской Федерации.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что нарушения, отмеченные в акте проверки от 26.12.2011 N 19 и предписании от 27.12.2011 N 05-02-4590/11, не устранены, объект лицензирования (магазин, принадлежащий обществу и расположенный по адресу: г. Сургут, ул. Республики, 86/1), находится в зоне запретов и ограничений, а именно: на расстоянии 18,4 метров до границы земельного участка, на котором расположены детские дошкольные учреждения.
Суд кассационной инстанции отклоняет доводы Общества о правомерности его действий в связи с установлением срока действующей лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции до 20.12.2013.
В силу положений статьи 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции предусмотрены статьей 16 Закона N 171-ФЗ, где в силу пункта 2 не допускается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 данной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к заданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, само по себе действие лицензии до 20.12.2013 не освобождает Общество от обязанности осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями Закона N 171-ФЗ. Кроме того, изменение места нахождения обособленного подразделения Общества не лишает его возможности на переоформление лицензии (статья 19 Закона N 171-ФЗ).
Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства и в силу статьи 286 АПК РФ у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для их переоценки.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 12.05.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 31.07.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-2103/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Т.Я.ШАБАЛКОВА
Судьи
В.И.ИЛЬИН
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
