В удовлетворении заявления о признании недействительным решения органа по регулированию алкогольного рынка о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции и обязании устранить нарушенные права и законные интересы отказано правомерно, поскольку доказательств представления в указанный орган деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общество не представило.Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2012 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,
судей: Кольцовой Н.Н., Веклича Б.С.,
при ведении протокола помощником судьи Лаухиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Баренц-Алко"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2012 по делу N А40-53938/12-72-364, принятое судьей Немовой О.Ю.,
по заявлению ООО "Баренц-Алко" (ОГРН 1025100535844, 184056, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Беломорская, д. 37)
к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование),
третье лицо: МРУ Росалкогольрегулирование по СЗАО,
о признании незаконным решения от 16.01.2012 N 10/13-опт,
при участии:
от заявителя: Мирошниченко А.А. по доверенности от 01.03.2012;
от ответчика: Луговской М.Н. по доверенности от 26.12.2011 N 94;
от третьего лица: не явился, извещен;
установил:
ООО "Баренц-Алко" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - административный орган) от 16.01.2012 N 10/13-опт о приостановлении действия лицензии А647396 от 10.05.2011 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной обществу и обязать устранить нарушенные права и законные интересы общества.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2012 в удовлетворении заявленных требований обществу было отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и административного органа, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения исходя из следующего.
Общество обладает лицензией А 647396, регистрационный номер 19133 от 12.05.2011, на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (далее - лицензия). Срок действия лицензии до 21.06.2016.
01.11.2011 административным органом в адрес общества было направлено предписание N 22403/10-02 (далее - предписание) о необходимости представления в электронном виде в "Личный кабинет" на сайте www.fsrar.ru декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1, 2 кварталы 2010 по формам приложений N 5, 6, 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858. Для подтверждения совершенных действий административный орган просил общество представить документы в соответствии с подпунктом 5.1. пункта 5 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 N 52н.
В предписании сказано, что в случае его неисполнения действие лицензии общества будет приостановлено.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
16.01.2012 административным органом принято решение N 10/13-опт о приостановлении действия лицензии в связи с неисполнением предписания (далее - решение).
На дату принятия решения (16.01.2012) предписание административного органа обществом не исполнено.
Апелляционный суд приходит к выводу, что решение о приостановлении действия лицензии основано на нормах права и фактических обстоятельствах дела, что подтверждается следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с п. 4 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (действующего на момент принятия административным органом предписания и решения) декларации подлежали представлению в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
В п. 5 данного Положения сказано, что организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной службой формате.
Пункт 5 Положения введен в силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26. Данное Постановление вступило в силу 02.02.2010. Следовательно, требование о предоставлении деклараций в электронном виде распространяется на декларации за 1, 2 кварталы 2010.
Доказательств представления в административный орган деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1, 2 кварталы 2010 в электронном виде общество во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65 АПК РФ суду не представило.
Представление в административный орган нечитаемых дискет не подтверждает исполнение обществом обязанности по представлению деклараций в электронном виде.
Смысл представления деклараций в электронном виде заключается не только в самом факте их представления. Необходимость представления декларации в электронном виде заключается в направлении административному органу соответствующей информации о лицензируемой деятельности обладателя лицензии в целях осуществления контроля за оборотом алкогольной продукцией на территории Российской Федерации.
Соответственно, направлением в административный орган нечитаемых дискет с декларациями в электронном формате утрачивается смысл правовых норм об обязанности лицензиата представлять соответствующие декларации.
Довод общества о вступлении в силу Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 N 52н) после наступления срока исполнения обязанности по представлению деклараций за 1, 2 кварталы 2010 апелляционным судом отклоняется. Данный факт не освобождает общество от исполнения обязанности по представлению деклараций в электронном виде согласно п. 5 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858, в том числе, на дискетах.
Факт непредставления обществом деклараций за 1, 2 кварталы 2010 в электронном виде в установленный срок подтверждается также с учетом положения ст. 64 АПК РФ постановлением Мирового судьи судебного участка N 3 г. Кандалакша от 09.02.2012.
При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.
Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2012 по делу N А40-53938/12-72-364 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "Баренц-Алко" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей, как излишне уплаченную.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Д.Е.ЛЕПИХИН
Судьи
Б.С.ВЕКЛИЧ
Н.Н.КОЛЬЦОВА
