Требование: О привлечении ООО к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2012 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Байрамовой Н.Ю., Дорошковой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.07.2012 по делу N А62-3583/2012, принятое по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) к обществу с ограниченной ответственностью "Компания Кредо" (ОГРН 1056758424084, ИНН 6731051731) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, при участии: от заявителя - Беликовой Л.А. - представителя по доверенности от 13.08.2012 N 1-41, установил следующее.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Кредо" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Решением суда от 23.07.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное заседание в его отсутствие в порядке ст. ст. 266, 156 АПК РФ.
Оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Судом установлено, что Управление в рамках дела об административном правонарушении от 21.03.2012 N 05-12/206, возбужденного в отношении ООО "Компания Кредо" по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ на основании решения о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении от 21.03.2012 N 05-12/206, произвело осмотр арендуемого Обществом складского помещения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 9.
В ходе осмотра среди прочей продукции выявлен оборот (хранение) в целях сбыта алкогольной продукции производства ООО "Вест-Алко", Casa Vinicola Botter Carlo & C.S.p.A, Италия, ООО "Русский Север", имеющей признаки несоответствия требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (наличие осадка): коньяк Российский пятилетний "Дукат", емкостью 0,7 л, крепость 40%, дата розлива - 08.12.2010, производитель ООО "ВЕСТ-АЛКО", количество в партии - 215 бут., вино географического наименования сухое белое регион Венето, категория DOC, SOAVE DENOMINAZIONE DI ORIGINE CONTROLLATA СОАВЕ, емкостью 0,75 л, крепость 12%, дата розлива - 05.11.2011, производитель Casa Vinicola Botter Carlo & C.S.p.A, Италия, количество в партии 66 бут., водка традиционная "Русский север", емкостью 0,5 л, крепость 40%, дата розлива - 03.03.2012, производитель ООО "Русский Север", количество в партии 200 бут.
В этой связи 27.03.2012 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении N 05-12/228 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.03.2012 N 05-12/228-1.
Из заключения по результатам экспертизы алкогольной продукции от 12.04.2012 N 45 следует, что коньяк Российский пятилетний "Дукат" не соответствует требованиям государственных стандартов по наличию технологических включений (частицы укупорочного и фильтрующего материалов); вино географического наименования сухое белое регион Венето и водка традиционная "Русский север" соответствуют требованиям государственных стандартов по органолептическим показателям.
По результатам проведенной проверки Управлением 25.04.2012 составлен протокол N 05-12/226-6ю об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ компетентным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 14.43 Кодекса, является арбитражный суд, Управление в порядке ст. 28.8 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия доказательств совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с частью 1 статей 25 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию. Под нормативными документами в названном законе понимаются, в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов (статья 1).
На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В силу статьи 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Как следует из ст. 32 Закона N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Судом установлено, что ООО "Компания Кредо" занимается закупкой, хранением, реализацией алкогольной продукции. На осуществление данного вида деятельности Обществом получена лицензия сроком действия с 24.08.2008 по 24.09.2013 регистрационный номер 160.
Обществом по договору аренды от 25.04.2011, заключенному между ООО "Торговый дом" (арендодатель) и ООО "Компания "Кредо" (арендатор), используется нежилое помещение под офисы, склады и иные административно-бытовые нужды, расположенное по адресу: г. Смоленск. ул. Индустриальная, д. 9.
В рамках дела об административном правонарушении от 21.03.2012 N 05-12/206, возбужденном в отношении ООО "Компания Кредо" по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ на основании решения о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении 27.03.2012, произведен осмотр вышеуказанного складского помещения.
В ходе осмотра Управлением выявлен оборот (хранение) в целях сбыта алкогольной продукции производства ООО "Вест-Алко", Casa Vinicola Botter Carlo & C.S.p.A, Италия, ООО "Русский Север", имеющей признаки несоответствия требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (наличие осадка).
Согласно представленному экспертному заключению N 45 от 12.04.2012 исследованные образцы алкогольной продукции, а именно: вино географического наименования сухое белое регион Венето и водка традиционная "Русский север" - соответствуют требованиям государственных стандартов по органолептическим показателям; коньяк Российский пятилетний "Дукат" не соответствует требованиям п. 5.10 ГОСТ Р 51618-2009 и п. 4.10 ГОСТ Р 51144-2009 по наличию технологических включений (частицы укупорочного и фильтрующего материалов).
На основании п. 5.1.2 ГОСТ Р 51618-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Российский коньяк. Общие технические условия" коньяк по органолептическим показателям должен соответствовать следующим требованиям: по внешнему виду - прозрачный, без посторонних включений и осадка; по цвету - от светло-золотистого до темно-янтарного с золотистым оттенком, по вкусу и букету - характерные для коньяка конкретного наименования, без постороннего привкуса и запаха.
В соответствии с пунктом 4.10 "Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб. ГОСТ Р 51144-2009" партию винодельческой продукции в потребительской таре по показателям группы 2 принимают, если число единиц продукции с технологическими включениями в виде волокон фильтровальных материалов в выборке меньше или равно приемочному числу, и бракуют, если число несоответствующих единиц продукции в выборке больше или равно браковочному числу.
Результаты испытаний считаются удовлетворительными, если в выборке не будет обнаружено ни одной единицы продукции, не отвечающей установленным требованиям по наличию осадка (кроме коллекционных вин), полимерной пыли и посторонних включений.
Наличие корковой пыли несоответствием не считается.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Применительно к рассматриваемой категории дел с учетом положений части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административном органе, который составил протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и подал в суд заявление о привлечении лица к административной ответственности, лежит обязанность доказать, что Общество хранило алкогольную продукцию, не соответствующую ГОСТу.
Как следует из материалов дела, коньяк Российский пятилетний "Дукат", емкостью 0,7 л, крепость 40%, производитель ООО "ВЕСТ-АЛКО", количество в партии - 215 бут., имеет дату розлива - 08.12.2010.
При этом эксперт проводил исследование образца алкогольной продукции, на соответствие ГОСТ Р 51618-2009, введенному в действие с 01.01.2012, то есть уже после розлива исследуемого образца - 08.12.2010. Коньяк Российский пятилетний "Дукат" разлит в соответствии с действующим на момент розлива ГОСТом Р 51618-2000 (дата введения в действие 01.01.2002), на соответствие которому экспертиза не проводилась.
Следовательно, данная алкогольная продукция (коньяк "Дукат") проверялась на соответствие государственным стандартам, которые на дату его розлива в 2010 году еще не действовали, учитывая, что выявленное нарушение (наличие частиц укупорочного и фильтрующего материалов) относится к процессу производства продукции, а не хранения и реализации.
При таких обстоятельствах наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением не доказано.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что вина Общества подтверждена материалами дела и экспертным заключением, отклоняются.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что новый ГОСТ содержит те же самые требования, что и предшествующий, отклоняется.
Невыполнение административным органом требований публичного права недопустимо, поэтому даже формальные нарушения норм административного законодательства лишают акт экспертизы доказательственной силы.
Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела, как того требует ч. 6 ст. 205 АПК РФ, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.
Руководствуясь ст. ст. 269 п. 1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.07.2012 по делу N А62-3583/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 275 АПК РФ кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.А.ТИМИНСКАЯ
Судьи
Н.Ю.БАЙРАМОВА
А.Г.ДОРОШКОВА
