Требование: О признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ.Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.
судей О.А. Сулименко, Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Близнюк А.А.
при участии:
от заявителя: Сидоров С.Е. по доверенности от 22.08.2012
от заинтересованного лица: Кабачек М.И. по доверенности от 10.01.2012
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2012 по делу N А53-13400/2012 принятого в составе судьи Бондарчук Е.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Флагман"
к заинтересованному лицу Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административной правонарушении N 07-10/62 от 20.03.2012 г., предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Флагман" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирование, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 07-10/62 от 20.03.12, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2012 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что основания привлечения ООО "Флагман" к административной ответственности по статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Управления поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.
Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции в установленном гл. 34 АПК РФ порядке.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
01.03.2012 сотрудниками Управления в отношении общества вынесено определение N 07/10/62 о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с проведением проверки соблюдения требований Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. в деятельности общества.
01.03.2012 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО в отношении ООО "Флагман" принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было направлено в распоряжение общества и на 13.03.2012 назначено время составления административного протокола.
С учетом имеющих место нарушений административным органом 01.03.2012 у общества затребованы следующие документы:
- объяснения по вышеуказанным фактам;
- декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложения N 6, 7 к Положению о представлении деклараций) с внесенными изменениями и уточнениями за 4 квартал 2011 года;
- копии надлежаще заверенных первичных документов, подтверждающих объем закупки у ООО ТД "Винный" ИНН 2630039219 (договор, ТТН N 1070 от 28.10.2011 года, ТТН N 1130 от 28.10.2011 года, ТТН N 1203 от 29.11.2011 года и справки к ним), у ООО "Парус" ИНН 07020083 78 (договор, ТТН и справки к ним), у ООО "Минерал-А" ИНН 0702007381 (договор, ТТН N 1841 от 29.11.2011 года, ТТН N 1856 от 21.12.2011 года, ТТН N 1866 от 25.12.2011 года и справки к ним), у ООО "Винный стиль" ИНН 7718220439 (договор, ТТН N ТТ00000787 от 20.12.2011 года и справку к ней);
- копии надлежаще заверенных первичных документов, подтверждающих объем возврата алкогольной продукции в адрес ООО "Эко-Алко" ИНН 77295 1 3 7 5 8 (договор, ТТН и справки к ним);
- выписку из единого государственного реестра юридических лиц;
иные документы подтверждающие достоверность данных деклараций.
13.03.2012 обществом в распоряжение административного органа представлено заявление о невозможности представления запрашиваемых сведений (документов) в трехдневный срок (вх.сз-1206 от 13.03.2012 года), в связи с чем рассмотрение административного дела было отложено на 16.03.2012 и в адрес ООО "Флагман" 14.03.2012 направлена телеграмма о необходимости предоставления документов к 16.03.2012.
16.03.2012 заявителем в отношении общества вынесен протокол об административном правонарушении N 07/10/62. При составлении протокола присутствовал уполномоченный представитель общества Сидоров С.Е., которым в тексте самого протокола были указаны возражения по существу рассматриваемого дела.
По результатам административного расследования в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 20.03.2012 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-10/62 согласно которому ООО "Флагман" привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В спорном постановлении по делу об административном правонарушении N 07-10/62, указано, что по мнению административного органа, обществом допущены нарушения выразившиеся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленные ООО "Флагман" за 4 квартал 2011 года по лицензии А 647626 на право осуществления закупок, хранения, поставок алкогольной продукции.
При вынесении указанного постановления, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, обществу был назначен штраф в размере 30 000 руб.
Не согласившись с выводами, сделанными административным органом при принятии постановления, ООО "Флагман" оспорило постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО N 07-10/62 от 20.03.2012 в Арбитражный суд Ростовской области.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы суда первой инстанции о недоказанности вины общества в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.
Частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Декларированию подлежат объемы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129 ГК РФ).
Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно статье 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В силу подпункта 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 858 утверждено Положение о представлении деклараций (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно Приложению N 5.
Организации, осуществляющие производство и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного, и произведенной алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации по форме согласно Приложению N 6.
Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно Приложению N 7.
Согласно пункту 4 Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
В силу пункта 5 Положения организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как следует из материалов административного дела обществом допущены нарушения, выразившиеся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленные ООО "Флагман" за 4 квартал 2011 года по лицензии А647626 на право осуществления закупок, хранения, поставок алкогольной продукции, а именно:
- в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. N 858 (в ред. от 26.01.2010 г. (далее - Положение о представлении деклараций, Положение) ООО "Флагман" за 4 квартал 2011 года отражена закупка у ООО ТД "Винный" вин (за исключением натуральных и нетрадиционных) по коду вида продукции 410 по ТТН N 1070 от 28.10.2011 года в объеме 1,47 тыс. дал, однако в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 6 к Положению о представлении деклараций) ООО ТД "Винный" отражена поставка в адрес ООО "Флагман" вин за исключением натуральных и нетрадиционных) по коду вида продукции 410 по ТТН N 1070 в объеме 0,735 тыс. дал (отклонение составило 0,735 тыс. дал);
- в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций) ООО "Флагман" за 4 квартал 2011 года не отражена закупка у ООО "Винный" вин за исключением натуральных и нетрадиционных) по коду вида продукции 410 по ТТН N 1130 от 28.10.2011 года в объеме 0,735 тыс. дал, отраженной в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 6 к Положению о представлении деклараций) ООО ТД "Винный";
- в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций) ООО "Флагман" за 4 квартал отражена закупка у ООО ТД "Винный" вин за исключением натуральных и нетрадиционных) по коду продукции 410 по ТТН N 1203 от 29.11.2011 года в объеме 1,337 тыс. дал, однако в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении Положению о представлении деклараций) ООО ТД "Винный" в адрес ООО "Флагман" вино за исключением натуральных и нетрадиционных) по коду вида продукции 410 по ТТН N 1203 в объеме 1,337 тыс. дал не отражена;
- в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций) ООО "Флагман" за 4 квартал 2011 года отражена закупка алкогольной продукции у ООО "Парус" в общем объеме 11,975 тыс. дал, однако в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 6 к Положению о представлении деклараций) ООО "Парус" отражены поставки алкогольной продукции в адрес ООО "Флагман" в общем объеме 14,495 тыс. дал (отклонение составило 2,52 тыс. дал);
- в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций) отражена закупка у ООО "Минерал-А" водки (по коду вида продукции 200)по ТТН N 11841 от 29.11.2011 года в объеме 1,25 тыс. дал, ТТН N 1856 от 21.12.2011 года в объеме 1,25 тыс. дал, ТТН N 1866 от 25.12.2011 года в объеме 1,4 тыс. дал, однако в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 6 к Положению о представлении деклараций) ООО "Минерал-А" поставки в адрес ООО "Флагман" по вышеуказанным ТТН не отражены;
- в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 6 к Положению о предоставлении деклараций) ООО "Флагман" за 4 квартал 2011 года отражен возврат в адрес ООО "Эко-Алко" коньяков (по коду вида продукции 230) по ТТН N 7588 от 16.12.2011 года в объеме 0,297 тыс. дал, однако в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций) ООО "Эко-Алко" отражена закупка коньяков (по коду вида продукции 230) ТТН N 7588 от 16.12.2011 года в объеме 0,297 тыс. дал;
- декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций) не отражена закупка у ООО "Винный стиль" водки (по коду вида продукции 200) по ТТН N ТТ00000787 от 20.12.2011 года в объеме 1,17 тыс. дал, отраженной в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 6 к Положению о представлении деклараций) ООО "Винный стиль";
- в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций) ООО "Флагман" за 4 квартал 2011 года отражены закупка у:
ООО "Грантес" коньяков (по коду вида продукции 230) по ТТН N 3436 от 26.09.2011 года в объеме 0,242 тыс. дал, ООО "Алк-Опт" водки (по коду продукции 200) по ТТН N 211/714 от 17.09.2011 года в объеме 1,25 тыс. дал,
ООО "Мособлалкоголь" водки (по коду вида продукции 200) по ТТН N ММБ00002943 от 29.09.2011 года в объеме 1,026 тыс. дал,
ООО "Сордис" по ТТН N 3295 от 30.09.2011 года ликероводочных изделий с содержанием этилового спирта свыше 25% (по коду вида продукции 212) в объеме 0,038 тыс. дал, водки (по коду продукции 200) в объеме 0,028 тыс. дал, коньяков (по коду вида продукции 230) в объеме 0,196 тыс. дал,
ООО "Агросэко М" по ТТН N М0000083166 от 29.09.2011 других спиртных напитков с содержанием этилового спирта свыше 25% (по коду вида продукции 280) в объеме 0,008 тыс. дал и вин натуральных (по коду продукции 400) в объеме 0,135 тыс. дали вин игристых (по коду вида продукции 440) в объеме 0,05 тыс. дал, по ТТН N М0000083167 от 29.09.2011 а других спиртных напитков с содержанием этилового спирта свыше 25% (по коду вида продукции 280) в объеме 0,0004 тыс. дал,
ООО "Басвинхолл" вин натуральных (по коду вида продукции 400) ТТН N 1064 от 30.09.2011 года в объеме 0,108 тыс. дал, ООО "Эко-Алко" по ТТН N 117290 от 30.09.2011 года вин натуральных (по коду вида продукции 400) в объеме 0,572 тыс. дал,
ООО Федеральной продуктовой компании по ТТН N 27972 от 30.09.2011 вин шампанских (по коду вида продукции 450) в объеме 0,9450.
Административный орган пришел к выводу о том, что обществом закупка алкогольной продукции, осуществленная в 3 квартале 2011 года, отражена в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2011 года, что, по мнению административного органа, является нарушением.
С учетом анализа имеющихся в деле документов, суд первой инстанции обоснованно не согласился с позицией административного органа и пришел к выводу о том, что доводы МРУ "Росалкогольрегулирования", изложенные в оспариваемо акте являются несостоятельными, с учетом следующего.
Согласно части 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В основу вышеуказанных доводов государственного органа положены проверочные мероприятия проведенные в отношении документов и отчетности, которая велась и предоставлялась в распоряжение административного органа контрагентами ООО "Флагман", что по мнению суда, без учета анализа первичной документации общества является неправомерным.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении обществ вменяется в вину включение заведомо искаженных данных в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за 4 квартал 2011 года по лицензии А 647626 предоставляющей право на осуществления закупок, хранения, поставок алкогольной продукции.
Суд первой инстанции в полном объеме исследовал все доказательства по делу и пришел к правильному выводу о том, что ООО "Флагман" обоснованно отразил в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 4 кварталу 2011 г. продукцию, полученную от ООО ТД "Винный", ООО "Парус", ООО "Минерал-А", ООО "Винный стиль", возвращенную продукцию ООО "Эко-Алко".
В этой части управлении не оспаривает решение Арбитражного суда Ростовской области по выводам, изложенным в отношении отражения в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2011 года по контрагентам ООО ТД "Винный", ООО "Парус", ООО "Минерал-А", ООО "Винный стиль", ООО "Эко-Алко".
Предметом рассмотрения суда первой инстанции также были вывод административного органа о том, что в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Положению о представлении деклараций) ООО "Флагман" за 4 квартал 2011 года отражены закупка у поставщиков: ООО "Грантес" коньяков (по коду вида продукции 230) по ТТН N 3436 от 26.09.2011 года в объеме 0,242 тыс. дал, ООО "Алк-Опт" водки (по коду продукции 200) по ТТН N 211/714 от 17.09.2011 года в объеме 1,25 тыс. дал, ООО "Мособлалкоголь" водки (по коду вида продукции 200) по ТТН N ММБ00002943 от 29.09.2011 года в объеме 1,026 тыс. дал, ООО "Сордис" по ТТН N 3295 от 30.09.2011 года ликероводочных изделий с содержанием этилового спирта свыше 25% (по коду вида продукции 212) в объеме 0,038 тыс. дал, водки (по коду продукции 200) в объеме 0,028 тыс. дал, коньяков (по коду вида ООО "Агросэко М" по ТТН N М0000083166 от 29.09.2011 других спиртных напитков с содержанием этилового спирта свыше 25% (по коду вида продукции 280) в объеме 0,008 тыс. дал и вин натуральных (по коду продукции 400) в объеме 0,135 тыс. дал и вин игристых (по коду вида продукции 440) в объеме 0,05 тыс. дал, по N ТТН N М0000083167 от 29.09.2011 а других спиртных напитков с содержанием этилового спирта свыше 25% (по коду вида продукции 280) в объеме 0,0004 тыс. дал, ООО "Басвинхолл" вин натуральных (по коду вида продукции 400) ТТН N 1064 от 30.09.2011 года в объеме 0,108 тыс. дал, ООО "Эко-Алко" по ТТН N 117290 от 30.09.2011 года вин натуральных (по коду вида продукции 400) в объеме 0,572 тыс. дал, ООО Федеральной продуктовой компании по ТТН N 27972 от 30.09.2011 вин шампанских (по коду вида продукции 450 в объеме 0,9450.
Административный орган пришел к выводу о том, обществом закупка алкогольной продукции, осуществленная в 3 квартале 2011 года, отражена в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2011 года.
Указанные в данной части заявления ТТН датированы конечными датами сентября месяца 2011 года, т.е. на момент закрытия отчетности приобретенный обществом товар у общества отсутствовал, поскольку находился либо у поставщиков, либо в перевозке, в связи с чем и не был отражен в отчетных документах за 3 квартал 2011 года, а был включен при сдаче отчетности за 4 квартал 2011 года, что не может являться нарушением.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в данном случае административным органом, не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанные действия общества повлекли сокрытие или неуплату налогов, улучшение финансового состояния общества, либо занижение им за отчетный период общего объема реализации алкогольной продукции оптовым и розничным покупателям, иных доказательств вины общества в умышленном внесении искаженных данных в декларацию.
Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что объем закупаемой продукции по ТТН отгрузка, по которым произошла в третьем квартале, должен быть отражен в третьем квартале, что подтверждается пунктом 9.2 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирование от 15.03.2010 г. N 24н, в графе 12 (Приложение N 7) указывается "дата отгрузки" подлежит отклонению по следующим основаниям.
В силу пунктов 4 - 6 Положения о представлении деклараций об объемах оборота и использования этилового спирта (действовавшими до внесения изменений) декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате отдельно по каждому виду продукции в Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации, ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 9.2 в декларации об объемах закупки алкогольной продукции (декларации N 7) указываются, в частности: в графе 12 "Дата отгрузки" - дата, когда произошла отгрузка продукции поставщиком; в графе 13 "Номер товарно-транспортной накладной" - номер ТТН поставщика; в графе 16 "Объем полученной продукции" - объем полученной продукции (с учетом потерь при транспортировке).
В декларации N 7 подводится итог по объему продукции, полученной от каждого поставщика, а также подводится общий итог по всей полученной продукции.
Согласно пункту 8.2 Порядка N 24н в декларации об объемах поставки алкогольной продукции (декларации N 6) указываются, в частности: в графе 12 "Дата отгрузки" - дата, когда была произведена отгрузка (поставка) продукции организации-получателю, а в графе 16 "Объем поставленной продукции" - объем поставленной продукции.
Следовательно, вывод управления о том, что в декларациях должно быть отражено одинаковое количество продукции поставленной организацией-поставщиком и полученной организацией-покупателем, этот факт должен быть отражен как в декларации N 6 (поставщиком), так и в декларации N 7 (покупателем) в том отчетном периоде, в котором фактически была осуществлена отгрузка со склада организации-поставщика, является необоснованным.
В частности, в графе 16 "Объем полученной продукции" декларации N 7 отражается именно объем полученной, а не отгруженной поставщиками алкогольной продукции с учетом потерь при транспортировке.
Из изложенного прямо усматривается, что объем полученной алкогольной продукции, может быть меньше объема отгруженной алкогольной продукции, в том числе по причинам потерь при транспортировке, например: в результате боя или утери продукции по вине перевозчика и т.п.
В графе 12 декларации N 6 отражаются сведения о дате отгрузки (поставки) алкогольной продукции, тогда как в графе 12 декларации N 7 - сведения о дате отгрузки такой продукции. То есть Порядок N 24н не отождествляет понятия "отгрузка" и "поставка", а четко разделяет их, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 223 и пункта 1 статьи 458 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о моменте перехода права собственности и моменте передачи товара.
Поставщик отражает в декларации N 6 осуществленную им поставку в последний день месяца отчетного квартала, однако отгруженная алкогольная продукция до 10 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (когда истекает срок подачи деклараций), покупателю еще не поступила, в связи с чем, последний не имеет реальной возможности отразить в декларации N 7 (на дату ее подачи) фактический объем полученной алкогольной продукции.
Судом первой инстанции правильно установлено, что согласно ТТН продукция была отгружена поставщиками с 17.09. по 30.09.2011 г., поступала на склад общества с 03.10.2011 г., следовательно, общество правильно отразило объем поставленной продукции в четвертом квартале 2011 г.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок на привлечение общества по ст. 15.13 КоАП РФ не истек, суд апелляционной инстанции считает обоснованным.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.
Правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, не является длящимся и считается оконченным в момент его совершения, то есть в момент представления декларации, содержащей искаженные данные об объемах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Следовательно, срок давности для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, необходимо исчислять с 20.01.2010.
Общество представило декларацию за четвертый квартал 2011 г. 20.01.2012 г.
Следовательно, двухмесячный срок, в течение которого управление могло привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, не был нарушен, так как постановление N 07-10/62 от 20.03.2012 г. вынесено 20.03.2012 г.
Однако, вывод суда первой инстанции об истечение срока привлечения к административной ответственности, не привел к принятию незаконного решения.
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что основания привлечения ООО "Флагман" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2012 г. по делу N А32-13400/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
С.С.ФИЛИМОНОВА
