В удовлетворении заявления об аннулировании лицензии на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции отказано правомерно, так как обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых было приостановлено действие лицензии, и были совершены необходимые действия, направленные на устранение выявленного в ходе проверки общества нарушения.Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2012 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захарова С.Л.
судей: Свиридова В.А., Москвиной Л.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2012 по делу N А40-38105/12-120-363, судьи Блинниковой И.А.,
по заявлению Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
к ООО "РК-Алко" (ОГРН 1077759192158, 125412, г. Москва, Коровинское ш., дом 35, стр. 4)
об аннулировании лицензии
при участии:
от заявителя: Адоньев М.В. по дов. от 10.08.2012;
от ответчика: Казанов И.М. по приказу N 1 от 17.08.2007, Афицеров Д.В. по дов. от 01.03.2012;
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции А 649456 от 12.11.2008, выданной ООО "РК-Алко" (далее - Общество), по основаниям, установленным п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Решением суда от 13.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд пришел к выводу, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых было приостановлено действие лицензии, были совершены необходимые действия, направленные на устранение выявленного в ходе проверки Общества нарушения.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом автор жалобы ссылается на то, что заявление об устранении обстоятельств, поступившее в адрес Росалкогольрегулирование 03.08.2011 носило лишь уведомительный характер о соблюдении в дальнейшем оборота алкогольной продукции в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, а документы об устранении выявленного нарушения представлены не были, следовательно, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка правомерно приняла решение от 17.08.2011 об отказе в возобновлении действия лицензии и, соответственно, обращении в суд с заявлением об ее аннулировании.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного по Центральному федеральному округу от 27.05.2011 N У1-05-22/9 в период с 02.06.2011 по 24.06.2011 должностными лицами Управления проведена выездная плановая проверка ООО "РК-Алко" на предмет соответствия деятельности Общества лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
По результатам проверки 24.06.2011 составлен акт N У1-05-23/13, в котором зафиксировано, что в нарушение положений ст. ст. 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, ООО "РК-Алко осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, а именно: установлено отсутствие справок (раздел "А" и "Б") к ТТН, удостоверений качества, сертификатов соответствия по нескольким товарно-транспортным накладным.
На основании вышеизложенного, Росалкогольрегулированием было принято Решение от 11.07.2011 N 10/493-опт о приостановлении действия лицензии А 649456 от 12.11.2008 на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданной ООО "РК-Алко". Действие лицензии приостанавливалось на один месяц для устранения выявленного в ходе проверки Общества нарушения.
03.08.2011 в адрес Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило заявление ООО "РК-Алко" N 60 об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Документы, подтверждающие устранение выявленного нарушения, к данному заявлению приложены не были.
В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии А 649456 от 12.11.2008, устранены не были, Росалкогольрегулированием было принято решение от 17.08.2011 N 10/621-опт об отказе в возобновлении действия лицензии.
Не получив запрошенные документы, отсутствие которых послужило основанием для приостановления действия лицензии, Росалкогольрегулирование в соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, и на основании ст. 10.2, п. п. 1, 3 ст. 20, ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии А 649456 от 12.11.2008 на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданную ООО "РК-Алко".
Принимая оспариваемое решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для аннулирования лицензии.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суде первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
- товарно-транспортная накладная;
- справка, прилагаемая к таможенной декларации;
- справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации)
- уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции)
При этом согласно ч. 2 данной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Положениями п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлен запрет оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.
Согласно акту N У1-05-23/13 ООО "РК-Алко осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, а именно: установлено отсутствие справок (раздел "А" и "Б") к ТТН, удостоверений качества, сертификатов соответствия по нескольким товарно-транспортным накладным.
В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением указанного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции. Одним из таких оснований является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований, предусмотренных ст. 10.2 настоящего Федерального закона.
Росалкогольрегулированием было принято Решение от 11.07.2011 N 10/493-опт о приостановлении действия лицензии А 649456 от 12.11.2008 на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданной ООО "РК-Алко", ввиду установления в ходе проведенной проверки нарушения положений ст. ст. 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, а именно, осуществление оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов: установлено отсутствие справок (раздел "А" и "Б") к ТТН, удостоверений качества, сертификатов соответствия по следующим товарно-транспортным накладным: N 00000001 от 17.05.2010 в количестве 0,285 тыс. дал; N 00000002 от 19.05.2010 в количестве 0,285 тыс. дал; N 00000003 от 30.09.2010 в количестве 0,18 тыс. дал; N 00000004 от 08.11.2010 в количестве 0,2 тыс. дал; N 00000001 от 14.03.2011 в количестве 0,3299 тыс. дал.
Действие лицензии приостанавливалось на один месяц для устранения выявленного в ходе проверки Общества нарушения.
03.08.2011 в адрес Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило заявление ООО "РК-Алко" N 60 об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
16 ноября 2011 года ООО "РК-АЛКО" обратилось в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу заявлением (исх. N 125) об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. К заявлению были приложены документы, которые при проведении проверки отсутствовали у ООО "РК-АЛКО", а именно:
- копия товарной накладной N 03 от 30.09.2010, товарно-транспортной накладной, копия удостоверения о качестве, сертификата соответствия, копия санитарно-эпидемиологического заключения, копия справок "А" и "Б" по товару, поставляемому в адрес ООО "Вендор";
- копия товарной накладной N 04 от 08.11.2010, товарно-транспортной накладной, копия деклараций соответствий, сертификата соответствия, копия санитарно-эпидемиологического заключения, копия справок "А" и "Б" по товару, поставляемому в адрес ООО "АМФОРА";
- копия товарной накладной N 01 от 17.05.2010, товарно-транспортной накладной, копия деклараций соответствий, сертификата соответствия, копия санитарно-эпидемиологического заключения, копия справок "А" и "Б" по товару, поставляемому в адрес ООО "ЮНИМАКС";
- копия товарной накладной N 02 от 19.05.2010, товарно-транспортной накладной, копия деклараций соответствий, сертификата соответствия, копия санитарно-эпидемиологического заключения, копия справок "А" и "Б" по товару, поставляемому в адрес ООО "Каскад";
- копия товарной накладной N 01 от 14.03.2011, товарно-транспортной накладной, копия деклараций соответствий, сертификата соответствия, копия санитарно-эпидемиологического заключения, копия справок "А" и "Б" по товару, поставляемому в адрес ООО "Аврора".
Как усматривается из материалов дела и пояснений представителя ООО "РК-АЛКО" в судебном заседании суда апелляционной инстанции, непредставление товарно-транспортных накладных, справок к ТТН (разделы А и Б), удостоверения качества, сертификатов соответствия, деклараций о соответствии по взаимоотношениям с контрагентами за период с 01.01.2010 по 31.03.2011 в срок, установленный в решении о приостановлении действия лицензии, было обусловлено необходимостью времени для получения их у контрагентов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа, в частности по такому основанию, как неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Между тем данная норма Закона не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.
Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП Российской Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Суд первой инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, исходя из положений статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" пришел к обоснованному выводу, что Обществом приняты меры для меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых было приостановлено действие лицензии; были совершены необходимые действия, направленные на устранение выявленного в ходе проверки общества нарушения.
На основании вышеизложенного, заявление Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии в связи с неустранением ООО "РК-АЛКО" недостатков, повлекших приостановление действия лицензии, является необоснованным.
При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание то, что с заявлением об аннулировании лицензии Росалкогольрегулирование обратилось со значительным превышением срока для принятия решения на обращение в суд с соответствующим заявлением, предусмотренным ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ и после устранения Обществом всех недостатков.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2012 г. по делу N А40-38105/12-120-363 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
С.Л.ЗАХАРОВ
Судьи
В.А.СВИРИДОВ
Л.А.МОСКВИНА
