Требование: Об аннулировании лицензий.
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2012 г.,
Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2012 г.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.В.,
судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.07.2012 по делу N А61-488/2012
по заявлению Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 7710747640)
к закрытому акционерному обществу "Владимпекс" (ИНН 1507002776) об аннулировании лицензий,
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу: Жарикова А.М. по доверенности от 24.01.12;
от ЗАО "Владимпекс": Басанько С.В. по доверенности от 01.08.12
установил:
Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по СевероКавказскому федеральному округу (ИНН 7710747640) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением от 11.03.2012 г. N У8-1970/05-05 к закрытому акционерному обществу "Владимпекс" (ИНН 1507002776, адрес: 363410, Республика Северная Осетия - Алания, г. Дигора, ул. Абаева) об аннулировании лицензий: Б068617 от 23.09.2008 г. на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, Б068615 от 23.09.2008 г. на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков, Б068616 от 23.09.2008 г. на производство, хранение и поставки произведенных вин.
Решением суда от 03 июля 2012 года в удовлетворении требований Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 7710747640) к закрытому акционерному обществу "Владимпекс" (ИНН 1507002776, адрес: 363410, Республика Северная Осетия - Алания, г. Дигора, ул. Абаева) об аннулировании лицензий ЗАО "Владимпекс": Б068617 от 23.09.2008 г. на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, Б068615 от 23.09.2008 г. на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков, Б068616 от 23.09.2008 г. на производство, хранение и поставки произведенных вин - отказано.
Решение мотивированно тем, что проведение проверки было невозможно по объективным, не зависящим от общества причинам; основания для аннулирования лицензий за воспрепятствование проведению проверки отсутствуют.
Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что общество воспрепятствовало проведению плановой проверки, не предприняло надлежащих мер по предоставлению контролирующему органу сведений о соблюдении требований лицензирования, что является основанием для аннулирования лицензии.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, Жарикова А.М. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
ЗАО "Владимпекс" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании представитель ЗАО "Владимпекс", Басанько С.В. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.07.2012 по делу N А61-488/2012 следует отменить.
Из материалов дела усматривается, что Федеральной налоговой службой России ЗАО "Владимпекс" (ИНН 1507002776, адрес места нахождения данной организации - 363410, Республика Северная Осетия - Алания, г. Дигора, ул. Абаева, д. 11), были выданы следующие лицензии: Б068617 от 23.09.2008 г. - на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, Б068615 от 23.09.2008 г. - на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков, Б068616 от 23.09.2008 г. - на производство, хранение и поставки произведенных вин. Срок окончания действия лицензий 23.09.2013 года.
08.12.2011 г. Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2011 год, утвержденным и согласованным с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации был издан приказ N 39 "О проведении плановой проверки предприятия ЗАО "Владимпекс" ИНН 1507002776".
Правовыми основаниями для проведения проверки послужили: Федеральный закон от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Срок проведения проверки, согласно данному приказу, определен с 12.12.2011 г. по 16.12.2011 г. ЗАО "Владимпекс".
07.12.2011 г. Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу ЗАО "Владимпекс" было уведомлено телеграммой о предстоящей проверке. Кроме того информация о Сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2011 год размещена на официальном сайте Прокуратуры Российской Федерации (том N 1 л.д. 21 - 22).
Во исполнение приказа от 08.09.2011 г. N 39 консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу Логиновой И.Н. осуществлен выезд на предприятие ЗАО "Владимпекс", где были составлены 2 акта: от 12.12.2011 г. N У8-10-07/6-7 о непредставлении лицензирующему органу возможности проведения плановой проверки; от 13.12.2011 г. N У8-10-07/6-8 о невозможности проведения плановой проверки в организации в связи с отсутствием законного представителя, либо иного уполномоченного лица организации (том N 1 л.д. 23 - 28).
ЗАО "Владимпекс" (ИНН 1507002776) нарушен п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, что послужило основанием для принятия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решения N 10/03-пр от 23.01.2012 г. о направлении в суд заявления об аннулировании лицензий, выданных ЗАО "Владимпекс": Б068617 от 23.09.2008 г. - на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, Б068615 от 23.09.2008 г. - на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков, Б068616 от 23.09.2008 г. - на производство, хранение и поставки произведенных вин.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ одним из указанных в данной статье основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему и снятие с них показателей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В силу части 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
Частью 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Исходя из части 1 статьи 23 Закона N 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление), является структурным подразделением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, которая на основании Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, осуществляет контроль и надзор за юридическими лицами, работающими в области производства, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Исходя из этого, управление, проверяя закрытое акционерное общество "Владимпекс" (далее - общество) действовало в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 810 от 15.10.2009 г. "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы", полномочия по установлению порядка выдачи лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19 октября 2009 года отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. До принятия Правительством Постановления N 810 от 15.10.2009 г. лицензирование указанного вида деятельности осуществлялось Федеральной налоговой службой России.
Согласно ст. 5 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.
В силу части 3 статьи 20 Закона об обороте алкогольной продукции лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, в числе которых указано непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.
Факт нарушения лицензионных требований - воспрепятствование в проведении проверки подтвержден соответствующими актами.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы общества о невозможности аннулировать лицензии в связи с нарушением управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не принимается. Согласно пункту 5 статьи 27 вышеуказанного Закона, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 этого Закона, в том числе лицензионного контроля.
Поскольку управлением проводилась проверка по соблюдению лицензионных требований, связанных с производством, оборотом алкогольной и иной спиртосодержащей продукции, то требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на данную проверку не распространяются.
Помимо этого, действие Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не распространяется на мероприятия по контролю за соблюдением законодательства, связанного с производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции, так как указанная предпринимательская деятельность имеет, в числе прочего, налоговую и финансовую составляющие. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2010 г. N 1130/10 по делу N А40-85045/09-80-464. Содержащееся в указанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Доказательства несоответствия сведений, отраженных в актах о непредставлении возможности для проведения плановой выездной проверки от 12.12.2011 г., 13.12.2011 г. и фальсификации данных актов, в материалах дела отсутствуют.
Информация о времени проведения проверки заблаговременно размещается на сайте Генеральной Прокуратуры в сети "Интернет", что является необходимым и достаточным способом доведения до общества сведений о предстоящей проверке и обязывает лицензиата обеспечить явку представителя. Дополнительного направления каких-либо извещений действующим законодательством не предусмотрено.
В связи с изложенным, является несущественным довод общества о том, что извещение о проведении проверки было направлено обществу телеграммой до издания приказа о проведении проверки.
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, пункт 3 статьи 20 Закона не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии.
Такая мера как аннулирование лицензии по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
Так, из пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.
Лишение лицензии является крайней мерой воздействия на субъекта предпринимательской деятельности, применение которой возможно в случаях нарушения конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. Применяя данную меру ответственности, государственный орган или орган власти субъекта Российской Федерации обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.
Суд первой инстанции указал, что сокращение штата сотрудников по не зависящим от общества причинам привело к невозможности обеспечить доступ сотрудников управления на территорию ЗАО "Владимпекс" в отсутствие руководителя организации, не имевшего возможность принять участие в проверке по уважительной причине - нахождение в командировке.
При этом судом не учтено, что организационные причины (увольнение сотрудников, нахождение руководителя в отъезде и т.д.) не освобождает общество от обязанности соблюдать лицензионные требования, в том числе обеспечение доступа сотрудников контролирующего органа для проведения мероприятий по контролю.
Руководителем общества не было предпринято никаких мер по своевременному уведомлению административного органа о наличии обстоятельств, препятствующих проведению плановой проверки.
В соответствии с п. 4 приказа МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО N 39 от 08.12.2011 г. о "Проведении плановой проверки предприятия ЗАО "Владимпекс" установлен проверяемый период с 01.01.2010 г. по 01.12.2011 г., определены 15 мероприятий по контролю, истребование и анализ более 20 наименований документации (бухгалтерского, учредительного, технологического и т.д. характера), т.е. определена цель - комплексная проверка деятельности предприятия за 2 года.
В результате непредставления возможности лицензирующему органу провести проверку, эта цель не достигнута.
Следовательно, выводы суда о том, что невозможность проведения плановой проверки не влечет за собой тяжких последствий и аннулирование лицензии является несоразмерным наказанием, не соответствуют положениям действующего законодательства, в частности, о целях государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и соблюдению законодательства в этой области.
Кроме того суд первой инстанции ссылается на следующие обстоятельства:
Как следует из постановления судебного пристава - исполнителя от 21.10.2011 г. на имущество ЗАО "Владимпекс" был наложен арест, имущество передано на ответственное хранение Басаевой М.Ю. В сложившейся ситуации руководитель общества обладал полномочиями допустить проверяющих только на территорию предприятия. Однако осмотр и проверка самого имущественного комплекса без согласия и участия лица, которому он передан на ответственное хранение, были невозможны. Басаева М.Ю. о предстоящей проверке не извещалась, согласия на проведение проверки в ее отсутствие не давала, в связи с чем, проведение проверки общества на предмет соблюдения лицензионных требований было невозможно по причинам, не зависящим от общества. Так как имущество передано на ответственное хранение не обществу "Владимпекс" в лице Басаевой М.Ю., а лично ей, то ответственность, в том числе уголовную, за сохранность имущества несет лично она.
Между тем, общество не предприняло своевременных мер по уведомлению контролирующего органа о необходимости извещения Басаевой М.Ю. о времени и месте плановой проверки, не обеспечило ее присутствие к моменту прибытия проверяющих.
Вывод арбитражного суда о том, что решением Арбитражного суда РСО - Алания от 29 мая 2012 г. по делу N А61-2160/11 ЗАО "Владимпекс" объявлено банкротом, в отношении него введено конкурсное производство, что не исключает возможности перехода в процедуру внешнего управления, либо финансового оздоровления и использование лицензий, не обоснован по следующим основаниям:
В решении суда от 29.05.2012 о признании должника банкротом и введении конкурсного производства (дело N А61-2160/11) указано, что по результатам проведенного анализа сделан вывод о критическом финансовом состоянии должника, который не имеет возможности продолжать хозяйственную деятельность, источник инвестиций для пополнения оборотных средств отсутствует, целесообразно ввести конкурсное производство. Это же мнение высказано кредиторами. Из изложенного, с учетом ведения процедуры конкурсного производства следует, что возможность ведения хозяйственной деятельности обществом утрачена.
Доводы апелляционной жалобы подтвердились.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены не все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы права, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.07.2012 по делу N А61-488/2012.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.07.2012 по делу N А61-488/2012 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Аннулировать выданные закрытому акционерному обществу "Владимпекс" ИНН 1507002776, Республика Северная Осетия - Алания, п. Дигора, ул. Абаева, д. 11 лицензии Б068612 от 23.09.2008 на производство, хранение, поставки произведенных спиртных напитков, Б068616 от 23.09.2008 на производство, хранение и поставки произведенных вин, Б068617 от 23.09.2008 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Д.А.БЕЛОВ
М.У.СЕМЕНОВ
