В удовлетворении заявления о признании недействительным решения о приостановлении действия лицензии отказано правомерно, так как установлено осуществление поставок алкогольной продукции в адрес организаций розничной торговли, у которых действие лицензий прекращено, и до вступления в законную силу решения суда по заявлению об аннулировании лицензии действие лицензии законно приостановлено.Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2012.
Постановление в полном объеме изготовлено 22.08.2012.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи П.В. Румянцева
судей: Н.Н. Кольцовой, Б.С. Веклича
при ведении протокола
помощником судьи Шимкус М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 12 апелляционную жалобу ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2012 по делу N А40-88258/11-79-753, принятое судьей Дранко Л.А.,
по заявлению ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50" (ОГРН 1075029009043, 140030, Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, Касимовское шоссе, д. 3)
к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125047, Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 4)
о признании недействительным решения о приостановлении действия выданной лицензии
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от ответчика:
Короткевич П.В. - по дов. N 89 от 26.12.2011;
установил:
ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - ответчик, Росалкогольрегулирование) с заявлением о признании недействительным и отмене решения ответчика от 26.07.2011 N 10/548-опт о приостановлении действия лицензии от 06.04.2010 N А 623587 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
Решением от 29.05.2012 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение в связи с нарушением норм материального права и не соответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что суд не принял во внимание нарушение Росалкогольрегулированием положений статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ, не учел нарушение последовательности принятия решений о приостановлении действия лицензии и решения от 26.07.2011 N 10/551-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Ответчик представил письменные пояснения на апелляционную жалобу, в судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования просил оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50" - без удовлетворения.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционный суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.
Рассмотрев дело в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы жалобы и письменных пояснений, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения принятого судебного акта в связи со следующим.
Из материалов дела усматривается, что 26.07.2011 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение N 10/548-опт о приостановлении действия лицензии от 06.04.2010 N А 623587 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50".
Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.
Законом N 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - ФЗ N 218-ФЗ) данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений. Указанный Закон опубликован в "Российской газете" 22.07.2011.
На основании приказов заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от 11.04.2011 N 109, от 22.04.2011 N 123, от 29.04.2011 N 146 "О проведении сотрудниками Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка контрольных мероприятий в г. Москве и Московской области" в период с 11.04.2011 по 05.05.2011 Росалкогольрегулированием в отношении ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50" проведена проверка.
По результатам проверки был выявлен ряд правонарушений, среди которых осуществление поставок алкогольной продукции в адрес организаций розничной торговли, у которых действие лицензий прекращено, что отражено в акте проверки N 109 от 06.05.2011.
Выявленное нарушение явилось основанием, предусмотренным пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, для принятия решения от 26.07.2011 N 10/551-опт об обращении лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии от 06.04.2010 N А 623587 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
Статьей 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.
В пункте 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ содержится перечень оснований, по которым действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами осуществляющими контроль и надзор за соблюдением указанного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.
Перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии, содержащийся в пункте 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, является исчерпывающим.
В силу положений Закона N 171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
По итогам проведенной экспертизы материалов проверки в отношении ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50" Росалкогольрегулированием было принято решение от 26.07.2011 N 10/551-опт о направлении в Арбитражный суд Московской области заявления об аннулировании лицензии от 06.04.2010 N А 623587 в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение судом первой инстанции положений статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ не усматривается, поскольку оспариваемое решение принято ответчиком после вступления 22.07.2011 указанных изменений в редакции ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ в статью 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в силу.
Ссылка общества о нарушении последовательности принятия ответчиком решений о приостановлении действия лицензии и решения от 26.07.2011 N 10/551-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии отклоняется в связи со следующим.
Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции пояснил, что Росалкогольрегулированием сначала было принято решение о направлении заявления в суд, а затем решение о приостановлении действия лицензии, нумерация решений не отражает последовательность их принятия, а зависит от их регистрации в канцелярии.
Таким образом, номера указанных решений сами по себе не свидетельствуют о том, что решение от 26.07.2011 N 10/551-опт принято ранее решения от 26.07.2011 N 10/548-опт о приостановлении действия лицензии от 06.04.2010 N А 623587 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что заявитель не доказал обратное.
В связи с изложенными обстоятельствами, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2012 г. по делу N А40-88258/11-79-753 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
П.В.РУМЯНЦЕВ
Судьи
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Б.С.ВЕКЛИЧ
