Требование: О привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.
полный текст постановления изготовлен 09 июля 2012 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.В.,
судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20 апреля 2012 года по делу N А15-335/12,
По заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676),
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России" (368870, РД, г. Кизляр, ул. Орджоникидзе, 60, ИНН 0547005316, ОГРН 1030502306801) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (судья Омаров П.М.),
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Лопатин А.С. по доверенности от 10.01.12.;
от ООО "Научно-производственное предприятие Виски России": Муртазалиев З.И. по доверенности, Иразиханов А.Б. - директор.
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России" (далее общество, ООО "НПП Виски России") к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.
Решением суда от 20 апреля 2012 года общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России" (ОГРН 1030502306801, ИНН 0547005316, адрес: 368870, Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. Орджоникидзе, 60) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 (пятьдесят) тыс. рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции:
виноматериалов столовых в количестве 25885 дал, виноматериалов специальных в количестве 57223 дал, находящихся в помещении цеха хранения пищевой и спиртосодержащей продукции ООО "НПП Виски России" (литер Г), расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, пос.Мирный,
коньячного спирта, выдержанного в дубовых бочках в количестве 495,65 дал, а также коньячного спирта ординарного в количестве 37953,35 дал, содержащегося в дубовых бочках в количестве 14504, 35 дал и в эмалированных емкостях в количестве 23449 дал, находящегося в помещении цеха хранения пищевой и спиртосодержащей продукции ООО "НПП Виски России" (литер Г), расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, пос. Мирный,
Решение мотивированно тем, что материалами дела доказано и не оспаривается обществом, что спорная спиртосодержащая продукция находилась в незаконном обороте, а именно хранилась в помещениях, принадлежащих обществу на праве собственности без соответствующих лицензий.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что срок давности вменяемого правонарушения начинает исчисляться с момента подачи обществом декларации и составления актов об ограничении оборота продукции, в связи с чем, административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности. Действия общества не образуют состав вменяемого правонарушения в связи с отсутствием вины, общество в период до истечения срока действия лицензии обращалось с соответствующим заявлением о продлении срока ее действия, выдаче новых лицензий, тем самым приняв все зависящие от него меры. Оснований для конфискации продукции нет, так как продукция изготовлена в период действия лицензии, в настоящее время общество обладает лицензией на хранение продукции.
В судебном заседании представители ООО "Научно-производственное предприятие Виски России": Муртазалиев З.И. и Иразиханов А.Б. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, Лопатин А.С. возражал против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда от 20 апреля 2012 года по делу N А15-335/12 подлежит отмене.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Научно-производственное предприятие Виски России" имело три лицензии на оборот алкогольной продукции сроком действия до 29.08.2011 и 17.07.2011 года (том N 1 л.д. 25 - 27):
1. N Б095803 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных),
2. N Б095804 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных виноматериалов, коньячных спиртов, вискового дистиллята),
3. N А 637276 на закупки, хранение и поставки спиртосодержащей пищевой продукции (спирта коньячного, виноматериалов виноградных и плодовых).
06.02.2011 г. на основании данных декларации, предоставленной обществом за 4-ый квартал 2011 года, информации об истечении срока действия лицензий административным органом возбужденно дело по признакам административного правонарушения (том N 1 л.д. 60 - 62).
09 февраля 2012 года в присутствии представителей общества работниками МРУ Росалкогольрегулирования по ОКФО в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО "НПП Виски России" по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, произведен осмотр помещений общества, в том числе цеха хранения пищевой и спиртосодержащей продукции, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский района, пос. Мирный, составлен протокол осмотра N 0712/038-2 и произведен арест продукции на основании акта ареста товаров и иных вещей N 07-12/038-1 и N 07-12/038-2 (том 1 л.д. 17 - 19).
По результатам проверки с участием исполняющего обязанности генерального директора ООО "НПП Виски России" Ганиева А.Г. 09.02.2012 составлен протокол об административном правонарушении N 07-12/039-3, согласно которому обществу вменяется совершение административного правонарушения в виде оборота спиртосодержащей продукции при отсутствии лицензии, за что частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (том 1 л.д. 14 - 23).
В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171 -ФЗ).
Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 этого Закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции, перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.
Абзацем 5 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий
В силу части 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в соответствии с приведенной нормой Закона N 171-ФЗ лицензиатам в области оборота спиртосодержащей продукции предоставлено право в течение двух месяцев по истечении срока действия лицензии на соответствующий вид деятельности хранить остатки спиртосодержащей продукции, либо иным образом распорядиться ими под контролем лицензирующего органа. Оборот спиртосодержащей продукции за пределами срока, предоставленного частью 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, запрещен и является основанием для квалификации таких действий в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, фактически хранение алкогольной продукции осуществлялось обществом после 29.10.2011, то есть, по истечении срока, предусмотренного частью 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ.
Наличие остатков спиртосодержащей продукции после истечения срока действия лицензий обществом не отрицается и подтверждено представленными документами.
В соответствии с часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, общество обращалось за выдачей новой лицензии, но до истечения двухмесячного срока лицензия не получена, обществом допущено хранение продукции без действующего разрешительного документа, тем самым действия общества образуют состав вменяемого ему правонарушения.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 19 Постановления N 2 от 27.01.2003, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.
Поскольку действия в рассматриваемом случае состоят в длительном непрекращающемся безлицензионном хранении ООО "НПП Виски России" спиртосодержащей продукции за пределами срока, предусмотренного частью 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, вменяемое обществу правонарушение является длящимся. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает исчисляться со дня его обнаружения.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 (далее - Положение), Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 5.7);
В соответствии с пунктом 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу к полномочиям управления относится рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3.1.16 Должностного регламента Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, специалист 1 разряда отдела по контролю за легальностью производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции уполномочен осуществлять мероприятия по проведению государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта.
Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Изложенное свидетельствует, что административное расследование проводится в случаях, когда для установления факта совершения административного правонарушения необходима проверка поступившей информации, а также проведение процессуальных действий, в том числе осмотра помещений и находящихся там вещей.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилась служебная записка начальника отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 23.01.2012 N 076, согласно которой в ходе документарной проверки деклараций ООО "НПП Виски России" за 4 квартал 2011 года выявлено наличие остатков спиртосодержащей продукции у общества по лицензиям, срок действия которых истек.
Поскольку точные данные, указывающие на событие административного правонарушения (на фактическое хранение обществом спиртосодержащей продукции), могли быть обнаружены должностными лицами Управления только в ходе проведения осмотра помещений ООО "НПП Виски России", днем обнаружения вменяемого обществу административного правонарушения следует считать день проведения уполномоченными работниками Управления осмотра принадлежащих обществу территорий, помещений и находящихся там вещей и составление протокола об административном правонарушении, то есть 09.02.2012.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с частью 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с частью 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Из материалов дела усматривается, что обществом в период до истечения лицензии и до наступления события правонарушения принимались действия к соблюдению требований законодательства, путем подачи соответствующих заявлений о продлении и выдаче лицензий, в том числе и до истечения срока их действия (том 3 л.д. 58 - 205), на основании которых проводились документарные проверки. 3 мая 2012 года обществу выданы лицензии на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалов столовых, специальных, коньячных дистиллятов, вискового дистиллята), производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (коньяков, виски), производство, хранение и поставки произведенных вин (том 4 л.д. 1 - 3). Суд учел, что срок рассмотрения заявлений о выдаче соответствующего разрешительного документа составляет один календарный месяц, а с учетом необходимости устранения недостатков, установленных специалистами по контролю за соблюдением лицензионных требований, установленных проверками по заявлениям общества, и необходимости обращения с новыми заявлениями - более длительные сроки. В период после снятия остатков о опломбирования оборудования общество не занималось производственной деятельностью; отчетность сдавало в установленном порядке; фактов реализации произведенной продукции и сырья в период после истечения срока действия лицензии и до получения новых лицензий не установлено.
Таким образом, в действиях общества не усматривается, пренебрежения к требованиям законодательства. Окончание действия лицензии не лишило общество возможности возобновления производственной и оборотной деятельности после получения нового лицензионного документа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации,
Согласно пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
В соответствии частью 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
В настоящее время обществом получены лицензии на хранение и оборот продукции, что является основанием для беспрепятственного использования в своей деятельности с соблюдением лицензионных требований.
С учетом того, что продукция была произведена обществом с соблюдением лицензионных требований и в период действия лицензий, в настоящее время общество обладает лицензиями, оснований для изъятия продукции из гражданского оборота не имеется.
Изъятая протоколами ареста товара и иных вещей N 07-12/038-1, 07-12/038-2 от 09.02.2012 продукция подлежит возврату обществу.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы права, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 20 апреля 2012 года по делу N А15-335/12.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20 апреля 2012 года по делу N А15-335/12 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России" (ОГРН 1030502306801, ИНН 0547005316, адрес: 368870, Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. Орджоникидзе, 60) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
Изъятый протоколами ареста товара и иных вещей N 07-12/038-1, 07-12/038-2 от 09.02.2012 товар возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России".
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
М.У.СЕМЕНОВ
И.А, Цигельников
