За уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2012 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Савицкой И.Г.,
судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алыбиной Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12158/2012) общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАлко" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2012 по делу N А56-14934/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАлко"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя: Чистова В.В. по доверенности от 03.05.2012;
от заинтересованного лица: Лебедевой Ю.И. по доверенности от 13.01.2012 N дов 2-9
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТрейдАлко" (далее - общество, ОГРН 1084705001941, адрес: 188306, Ленинградская область, Гатчина, проспект 25-го Октября, дом 42, литера Ж) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - управление, адрес: 191014, Санкт-Петербург, улица Чехова, дом 6) от 13.02.2012 N 10-22/4ю о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 22.05.2012 в удовлетворении требований общества отказано.
В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда от 22.05.2012, принять новый судебный акт об удовлетворении его требований.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, а представитель управления возразил против ее удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию Б 099147 от 21.04.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
По результатам проведенного анализа деклараций об объемах производства, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за декабрь 2011 года управлением установлено несвоевременное представление декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 5 к Положению); декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6 к Положению); декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 7 к Положению) по месту нахождения организации: 188306, Ленинградская область, город Гатчина, проспект 25 Октября, дом 42. литера Ж, и по адресу места нахождения обособленного подразделения: 188302, Ленинградская область. Гатчинский район, деревня Малые Колпаны, улица Западная, дом 7, склад N 4, литера Д1, помещения 3, 4, 5, 6 за декабрь 2011 года на бумажном носителе в управление. Декларации представлены обществом 25.01.2012.
Также общество несвоевременно представило: 25.01.2012 - декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 5 к Положению): 26.01.2012 - декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6 к Положению) по месту нахождения организации в электронном виде в информационный ресурс "База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртсодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции".
По данному факту управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2012 N 10-22/3ю.
Постановлением управления от 13.02.2012 N 10-22/4ю общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Считая постановление управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, которое было признано судом необоснованным и оставлено без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.
В силу статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации), а также их формы установлены вышеуказанным Положением о представлении деклараций, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26 (далее - Постановление Правительства РФ N 26).
Контроль и надзор за указанными декларациями, согласно Постановлению Правительства РФ N 26, вступившему в силу 02.02.2010, осуществляет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.
Согласно пунктам 4, 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (в действующей редакции), декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Декларации на бумажном носителе представляются организацией в территориальные органы по месту ее нахождения. Декларации в электронном виде представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
За уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (для юридических лиц).
Согласно пункту 4 Положения, если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно, в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца, начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.
Суд первой инстанции правильно указал, что данный пункт Положения устанавливает обязанность организаций, лицензии которых были приостановлены, представлять ежемесячные декларации, и не отменяет обязанность организаций представлять квартальные декларации.
Кроме того, приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.02.2011 N 39 утвержден формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которому, признак отчетного периода - "сокращенное наименование (код) элемента" - "месяц" - в графе "дополнительная информация" принимает значения от 01 до 12. В случае, когда организация представляет ежеквартальные декларации, признак отчетного периода - "квартал" - принимает следующие значения: "3-1 квартал, 6-2 квартал, 9-3 квартал, 0-4 квартал".
Доводы общества о том, что пункт 2 Положения связывает представление декларации с фактом осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, являются неверными, поскольку обязанность представлять декларации на бумажном носителе и в электронном виде установлена вышеуказанными нормами вне зависимости от того, осуществляет общество лицензионную деятельность или нет. Данный вывод суда является правильным.
Более того, в то время как общество указывает, что в декабре 2011 года оно не осуществляло деятельности, административным органом представлена декларация, указывающая на осуществление обществом закупок и поставок в указанный период.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения.
Суд также оценил конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень его угрозы охраняемым общественным отношениям, и не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным. Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Вывод суда о невозможности признания правонарушения малозначительным сделан с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.
В отсутствие существенных нарушений управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности апелляционная инстанция считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2012 по делу N А56-14934/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАлко" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Г.САВИЦКАЯ
Судьи
О.И.ЕСИПОВА
Е.А.ФОКИНА
