Постановление уполномоченного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит отмене, если установлено, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2012 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Л.В.Зотеевой
судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой
при ведении протокола судебного заседания: Ж.А.Алыбиной
при участии:
от истца (заявителя): предст. Анджаев А.В. - доверенность 05.03.2012
от ответчика (должника): предст. Омельченко Д.В. - доверенность N дов2-8 от 13.01.2012; предст. Васильева Ю.В. - доверенность N 26 от 05.07.2012
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9650/2012) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2012 по делу N А56-1203/2012 (судья Соколова Н.Г.), принятое
по иску (заявлению) ЗАО "НЕСКО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
об оспаривании постановления от 23.12.2011 N 08-65 по делу об административном правонарушении
установил:
закрытое акционерное общество "НЕСКО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (ОГРН 1037816002498; место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Партизанская, 25) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) от 23.12.2011 N 08-65 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда 04.04.2012 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено административным органом за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 04.04.2012 отменить и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований. Податель жалобы полагает, что срок привлечения общества к административной ответственности должен исчисляться не с 01.10.2011, как указал суд первой инстанции, а с 08.11.2011 - с даты подачи обществом корректирующей декларации об оборотах объема этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 года, при анализе сведений которой и был выявлен факт расхождения сведений с данными в ЕГАИС. Таким образом по мнению подателя жалобы, постановление от 23.12.2011 N 08-65 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ вынесено Управлением в пределах двухмесячного срока привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО "НЕСКО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" имеет лицензию А 647282 от 27.04.2011 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, сроком действия с 27.04.2011 по 25.05.2016 (том 1 л.д. 114).
Управлением в период с 06.12.2011 по 14.12.2011 на основании приказа от 25.11.2011 N 08-04/33ВП-опт проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: 193230, Санкт-Петербург, ул. Тельмана, д. 14, корп. 3, литера А, 1 этаж, пом. N 1 с целью проверки соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", по результатам которой составлен акт N 08-04/33-ВП-опт от 14.12.2011.
В рамках проводимой проверки при анализе представленной обществом 10.10.2011 и корректирующей 08.11.2011 декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 5 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858) за 3 квартал 2011 года и информации, переданной обществом в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) за тот же период, установлено, что в 3 квартале 2011 года общество осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, в том числе импорт (ввоз) алкогольной продукции. При этом данные о закупке и поставке алкогольной продукции общества за 3 квартал 2011 года, отраженные декларации за 3 квартал 2011 года, не соответствуют данным, зафиксированным в базе данных ЕГАИС за тот же период, а именно:
Согласно декларации объем закупленной алкогольной продукции составил 211,2118 тыс. дал (из них от отечественных поставщиков - 184,5729 тыс. дал, от иностранных поставщиков - 26,6389 тыс. дал).
Согласно данным, зафиксированным в ЕГАИС, объем закупленной алкогольной продукции составил - 26,638 тыс. дал (из них от отечественных поставщиков - 0 тыс. дал, от иностранных поставщиков - 26,638 тыс. дал).
Расхождение объемов закупок алкогольной продукции от отечественных поставщиков, отраженных в декларации и данными, зафиксированными в ЕГАИС, составили 184,5729 тыс. дал.
Согласно декларации объем поставленной алкогольной продукции составил - 169,5193 тыс. дал.
Согласно данным, зафиксированным в ЕГАИС, объем поставленной алкогольной продукции составил - 0 тыс. дал.
Расхождение объемов поставок алкогольной продукции от отечественных поставщиков, отраженных в декларации и данными, зафиксированными в ЕГАИС, составили 169,5193 тыс. дал.
14.12.2011 уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии законного представителя общества (генерального директора Шелудько Е.Н.) составлен протокол N 08-65 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.
23.12.2011 Управлением вынесено постановление N 08-65 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей. Указанным постановлением обществу вменяется нарушение требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункта 4 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 "Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пункта 2 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 N 522.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 04.04.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления в связи со следующим.
Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.
Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2012) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 (абзац 3) статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
При этом согласно подпункту 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ указанное в абзаце третьем пункта 2 настоящей статьи требование не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно части 1 статьи 26 Закон N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, до оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС. При этом, исходя из положений абзаца 3 пункта 2 и подпункта 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ организация, осуществляющая импорт алкогольной и спиртосодержащей продукции и имеющая соответствующую лицензию, обязана оснащать оборудование для учета объема оборота продукции техническими средствами ЕГАИС, которые обеспечивают фиксацию сведений в ЕГАИС не только об объеме импорта продукции, хранения и поставки импортированной продукции, но об объеме закупки продукции на территории Российской Федерации, ее хранения и поставки.
Учитывая изложенное судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества, осуществляющего импорт алкогольной продукции, об отсутствии у него обязанности фиксировать в ЕГАИС информацию о приобретении алкогольной продукции у отечественных поставщиков. Законом N 171-ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации этого обстоятельства в ЕГАИС.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522.
Административным органом установлено и заявителем не оспаривается, что обществом не зафиксированы в ЕГАИС информация об объемах закупленной (поставленной) алкогольной продукции от отечественных поставщиков за 3 квартал 2011 года (административным органом выявлены расхождения в данных о закупке и поставке алкогольной продукции, указанных обществом в представленной декларации за 3 квартал 2011 года и данными, зафиксированными в ЕГАИС).
Нарушение установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.19 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения обществом обязательных требований учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при осуществлении лицензируемой деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.
Судом не установлено грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (статья 20), влекущих недействительность результатов проверки, а также существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление незаконным как вынесенное за пределами предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статье 14.19 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Как следует из материалов дела, факт нарушения обществом порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции (неотражение в ЕГАИС информации об объемах закупленной (поставленной) алкогольной продукции от отечественных поставщиков за 3 квартал 2011 года) установлен Управлением на основе анализа сведений, содержащихся в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 5 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858) за 3 квартал 2011 года.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители Управления подтвердили, что уточненная декларация за этот же период, представленная 08.11.2011, содержала те же сведения, что и декларация, поданная 10.10.2011.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которым определены порядок представления деклараций и их формы.
Согласно пункту 4 указанного Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Таким образом, декларация за 3 квартал 2011 года подлежала представлению в уполномоченный орган в срок не позднее 10.10.2011. Ранее срока представления такой декларации административный орган не имел возможности сопоставить данные, отраженные в декларации о фактическом обороте алкогольной продукции со сведениями, отраженными в ЕГАИС и установить факт неотражения определенных сведений в указанной системе.
Учитывая изложенное, по мнению суда апелляционной инстанции, срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с 10.10.2011, то есть с того момента, когда контролирующему органу стало известно о нарушении заявителем установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. Оспариваемое постановление вынесено Управлением 23.12.2011, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 23.12.20112 N 08-65 о привлечении ЗАО "НЕСКО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ. Ошибочное указание суда на то, что срок давности привлечения общества к ответственности должен исчисляться с 01.10.2011, не привело к принятию неправильного решения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 04.04.2012 не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 апреля 2012 года по делу N А56-1203/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В.ЗОТЕЕВА
Судьи
И.Б.ЛОПАТО
И.Г.САВИЦКАЯ
