Непредставление уполномоченным органом доказательств наличия вины юридического лица в искажении данных, содержащихся в декларациях об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и объемах поставки алкогольной продукции исключает основания для привлечения данного лица к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2012 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Лопато И.Б.
судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.
при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.
при участии:
от заявителя: Лебедева П.А. по доверенности от 02.04.2012;
от ответчика: Пикан Е.А. по доверенности от 13.01.2012 N дов 2-10;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9194/2012) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2012 по делу N А56-69683/2011 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое
по заявлению ООО "Торговый дом "Пять звезд-Юг"
к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Пять звезд-ЮГ" (163000, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Стрелковая, 19; ОГРН 1082905000078, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014, Санкт-Петербург, ул. Чехова, 6, литер А, ОГРН 1097847301661; далее - Управление, административный орган) от 01.11.2011 N 10-09/180ю о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 21.02.2011 заявление общества удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, в связи с недоказанностью административным органом вины общества в совершении нарушения.
В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 21.02.2012 отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что общество, имея объективную возможность для указания достоверных сведений при декларировании, не приняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению установленных правил, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель общества их отклонил, просил оставить без изменения обжалуемое решение суда
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ООО "Торговый дом "Пять звезд-ЮГ" имеет лицензию Б 097808 от 01.15.2009 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. В ходе проверки деклараций общества об объемах производства, оборота и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции (Приложение N 7 Положению) за 3 квартал 2011 года Управлением выявлен факт отражения в декларации искаженных данных. Данные в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7 к Положению ООО "Торговый дом "Пять звезд - ЮГ") представленные на бумажном носителе не соответствуют данным в приложении N 7 в электронном виде (согласно сведениям декларации на бумажном носителе по товарно-транспортной накладной N 0004183 в адрес заявителя 24.09.2011 отгружено 0,0144 тыс. дал., а электронном виде номер товарно-транспортной не указан, дата отгрузки 0,0144 тыс. дал. - 27.09.2011.
Кроме того, Управлением выявлены расхождения в объемах алкогольной продукции между декларациями поставок (приложение N 6 к Положению) ЗАО "Русский алкоголь" и закупок (приложение N 7 к Положению) ООО "Торговый Дом "Пять звезд - ЮГ". Расхождение составило 0,0144 тыс. дал.
По факту включения в декларацию об объемах производства, оборота и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных Управлением 15.11.2011 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества составлен протокол N 10-09/180 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.
Постановлением от 01.12.2012 N 10-09/180ю общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с законностью постановления, общество обжаловало его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N 26) утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение). Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 N 24н утвержден Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещено искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за включение в декларацию об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или в декларацию об использовании этилового спирта заведомо искаженных данных.
При этом из диспозиции указанной нормы следует, что ответственность в данном случае, предусмотрена исключительно за умышленно совершенное правонарушение (намеренное включение в декларацию заведомо искаженных данных).
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).
Как правомерно указал суд первой инстанции, административный орган не представил доказательств наличия вины общества в искажении данных, содержащихся в декларациях об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и объемах поставки алкогольной продукции (внесения в декларации заведомо искаженных данных). При этом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
По факту выявленных нарушений обществом даны объяснения от 28.10.2011 N 62.
Так, в отношении факта несоответствия номеров товарно-транспортных накладных и дат, отраженных в декларации об объемах закупки этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде и на бумажном носителе, произошел из-за сбоя программного обеспечения. Программисты, обслуживающее программное обеспечения Общества, при настройке программы 1С для представления декларации об объемах закупки этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции руководствовались Приказом Федерального регулирования алкогольного рынка N 39 от 14.02.11, где указано, что элементы (дата отгрузки) и (номер товарной накладной) имеют признак обязательного элемента "Н" - присутствие элемента в файле обмена необязательно, то есть элемент может отсутствовать. В настоящее время в программное обеспечение Обществом внесены изменения и элементы "дата отгрузки" и "номер товарной накладной".
В отношении факта расхождения объемов на 0,0144 тыс. дал. и отклонения с данными поставщика ЗАО "Русский Алкоголь" Общество пояснило, что литраж в карточке товара был исправлен, но накладная не перепроверена в связи с некорректной работой сотрудников, таким образом в декларацию вошли неправильные данные.
Таким образом, ошибки, имеющееся в декларации, совершены по техническим причинам и вследствие "человеческого фактора", что свидетельствует об отсутствии у организации намерения совершить административное правонарушение.
Исследовав представленные в дело доказательства, судом апелляционной инстанции установлено, что сведения, указанные обществом в декларациях (Приложения N 7 к Положению), совпадают с данными, содержащимися в первичных документах, представленных обществом в материалы дела.
Расхождения по количеству алкогольной продукции в декларациях, представленных ЗАО "Русский Алкоголь" и ООО "Торговый Дом "Пять звезд - ЮГ" (Приложения 6 и 7 к Положению), выявлены Управлением исключительно на основе сопоставления сведений указанных в данных декларациях. При этом сведения указанные в декларациях не были сопоставлены административным органом с первичными документами заявителя.
Судом апелляционной инстанции также не установлено умышленного искажения обществом в декларациях представленных на бумажном носителе и в электронном виде (Приложение 7 к Положению) сведений о дате отгрузки и отсутствия номера ТТН по товарно-транспортной накладной от 24.09.2011 N 0004183 (том 1 л.д. 83-86).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление не доказало наличия вины общества в искажении данных, содержащихся в декларациях об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а следовательно, не доказало наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2012 по делу N А56-69683/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Б.ЛОПАТО
Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
И.Г.САВИЦКАЯ
