По делу о признании незаконным решения лицензирующего органа о приостановлении в части действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.Резолютивная часть постановления объявлена "08" июня 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен "18" июня 2012 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Морозовой Н.А.,
судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва
на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "27" марта 2012 года по делу N А69-2883/2011, принятое судьей Чамзы-Ооржак А.Х.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тыва-РОЗНИЦА" (ИНН 1701040941, ОГРН 1071701000051) (далее - ООО "Тыва-РОЗНИЦА", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (ИНН 1701048838, ОГРН 1111719000425) (далее - лицензирующий орган, Служба по лицензированию РТ) о признании незаконными решения о приостановлении в части действия лицензии от 25.10.2011 N 65.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от "27" марта 2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Служба по лицензированию РТ обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы лицензирующий орган указывает следующее:
- выявленное Службой по лицензированию РТ нарушение, выразившее в продаже алкогольной продукции в воскресный день, является неустранимым;
- в мотивировочной части решения суд первой инстанции указал, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, тогда как в резолютивной части решения требования общества удовлетворены.
Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 17.05.2012 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 21.05.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Должностными лицами Службы по лицензированию РТ проведена проверка соблюдения ООО "Тыва-РОЗНИЦА" правил продажи алкогольной продукции в магазине "Радуга", расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Шевченко, 113.
По результатам проверки 13.11.2011 сотрудниками Службы по лицензированию РТ зафиксирован факт продажи в магазине "Радуга" алкогольной продукции в воскресный день, что является нарушением требований пункта 9.4 раздела 9 постановления Правительства Республики Тыва от 21.06.2006 N 788 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории республики Тыва", о чем составлен акт проверки от 13.11.2011 N 311.
Предписанием от 14.11.2011 Служба по лицензированию РТ обязало общество устранить выявленные нарушения в срок 5 дней со дня получения предписания.
Предписание от 14.11.2011 по устранению выявленных нарушений направлено лицензирующим органом в адрес общества 18.11.2011. Предписание получено обществом 22.11.2011, что подтверждается почтовым уведомлением N 66701244051334.
Службой по лицензированию РТ было вынесено решение от 25.11.2011 N 65 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва в части, касающейся магазина "Радуга" по адресу: г. Кызыл, ул. Шевченко, 113.
ООО "Тыва-РОЗНИЦА", считая решение от 25.11.2011 N 65 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд апелляционной инстанции считает, что лицензирующий орган не доказал законность оспариваемого решения ввиду следующего.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).
В силу статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
В силу Положения о Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25.01.2011 N 39, Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по надзору и контролю в сфере образования, контролю и лицензированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов и лицензированию отдельных видов медицинской деятельности.
Следовательно, руководитель лицензирующего органа является уполномоченным лицом по вынесению решения о приостановлении действия лицензии.
Из положений пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ следует, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в следующих случаях:
- невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии;
- выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе:
- невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;
- повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;
- неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 21.06.2006 N 788 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва" утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва.
Пунктом 6.1 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва, предусмотрено, что действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением федерального законодательства, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнения лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии.
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать 6 месяцев.
Пунктом 9.4 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции может осуществляться на территории Республики Тыва организациями, имеющими соответствующую лицензию, ежедневно в период с 10.00 до 23.00 часов. В воскресные дни, в дни, объявленные в соответствии с Законом Республики Тыва "О праздничных днях Республики Тыва" государственными или народными праздниками Республики Тыва, а также в период проведения массовых общественных мероприятий, проводимых на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции не осуществляется.
Таким образом, общество, осуществляя розничную торговлю алкогольной продукции на территории Республики Тыва на основании лицензии от 26.05.2009 серии В 060148 N 1541, обязано соблюдать правила продажи алкогольной продукции, в том числе, установленные на территории Республики Тыва, в данном случае, касающиеся запрета на реализацию алкогольной продукции в воскресные дни, установленного постановлением Правительства Республики Тыва от 21.06.2006 N 788 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва".
Как следует из оспариваемого решения, основанием для приостановления действия лицензии явился вывод лицензирующего органа о том, что выявленное нарушение является неустранимым.
Факт розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (водки) на территории Республики Тыва в воскресенье (13.11.2011) зафиксирован в акте проверки от 13.11.2011 N 311.
Вместе с тем такого основания, как неустранимость нарушения, действующее законодательство в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не содержит.
Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 21.06.2006 N 788, основанием для приостановления действия лицензии является невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
Из материалов дела следует, что на основании акта проверки от 13.11.2011 N 311 Служба по лицензированию РТ вынесла обществу предписание по устранению выявленных нарушений от 14.11.2011, согласно которому руководителю общества предписано явиться и представить следующие документы: оригинал лицензии; паспорт; объяснительную записку руководителя общества по факту выявленных нарушений; документы подтверждающие, что нарушение устранено, в течение 5 дней со дня получения предписания.
Предписание от 14.11.2011 по устранению выявленных нарушений направлено лицензирующим органом в адрес общества 18.11.2011. Предписание получено обществом 22.11.2011, что подтверждается почтовым уведомлением N 66701244051334.
Таким образом, срок исполнения предписания на момент вынесения оспариваемого решения (25.11.2011) не истек.
Кроме того, в материалы дело представлено письмо общества от 25.11.2011 N 195 о принятых мерах по устранению выявленных нарушений согласно предписанию от 14.11.2011, полученное Службой по лицензированию РТ 30.11.2011 вх. N 155.
При таких условиях суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вынесенное лицензирующим органом решение от 25.11.2011 N 65 о приостановлении действия лицензии в части является незаконным. На момент вынесения решения срок исполнения предписания не истек, у лицензирующего органа отсутствовало доказательство исполнения или неисполнения обществом предписания от 14.11.2011.
Суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку установленное лицензирующим органом нарушение представляло собой разовый характер, а именно факт реализации продукции, и в предписании указано, что именно должно было быть сделано обществом для устранения нарушения, доводы Службы по лицензированию РТ о том, что установленное актом проверки от 13.11.2011 N 311 нарушение является неустранимым, является необоснованным.
Таким образом, у лицензирующего органа отсутствовали основания для вынесения решения о приостановлении действия лицензии, следовательно, суд первой инстанции обоснованно в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал указанное решение незаконным.
Довод Службы по лицензированию РТ о том, что решение суда первой инстанции содержит противоречия, не может быть принят в связи со следующим.
На странице 3 решения суда первой инстанции указано, что оценив представленные доказательства, суд считает, в удовлетворении требований следует отказать.
Вместе с тем выводы суда первой инстанции, изложенные в мотивировочной части обжалуемого решения, свидетельствуют о незаконности принятого Службой по лицензированию РТ ненормативного правового акта. В резолютивной части решения требования общества удовлетворены.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции расценивает данное обстоятельство как техническую ошибку, которая не привела к принятию неправильного решения судом первой инстанции, и, следовательно, не является основанием для его отмены.
Таким образом, решение суда первой инстанции от "27" марта 2012 года об удовлетворении заявленных требований подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Служба по лицензированию РТ освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Тыва от "27" марта 2012 года по делу N А69-2883/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.МОРОЗОВА
Судьи
Г.А.КОЛЕСНИКОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
